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　　司法解釋(shi)規定，具(ju)有(you)6種情形之一的(de)被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人將(jiang)被(bei)納入(ru) “失信(xin)者黑名單”：以(yi)(yi)偽造證據、暴(bao)力、威(wei)脅等(deng)方法妨礙(ai)、抗拒(ju)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)；以(yi)(yi)虛假訴(su)訟、虛假仲裁或(huo)者以(yi)(yi)隱匿、轉(zhuan)移(yi)財產(chan)等(deng)方法規避(bi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)；違(wei)(wei)反財產(chan)報(bao)告(gao)制度(du)的(de)；違(wei)(wei)反限制高消費令的(de)；被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人無正當理(li)由拒(ju)不(bu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)和解協議的(de)；其他有(you)履(lv)行(xing)(xing)(xing)能力而拒(ju)不(bu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)生效(xiao)法律文書確(que)定義務的(de)。

　　“以(yi)前(qian)只(zhi)知道法院(yuan)要公平斷案，沒想(xiang)到(dao)法院(yuan)執行竟這么難！ ”全國(guo)人大代表沈琪芳(fang)發出如此感慨。

　　被執行(xing)(xing)人惡意逃(tao)避(bi)執行(xing)(xing)，是法(fa)院“執行(xing)(xing)難”的重要原因。最高法(fa)院的統計顯示，全(quan)國各級法(fa)院 2008年至(zhi) 2012年執結的被執行(xing)(xing)人有財產(chan)的案件中(zhong)，70%以(yi)上的被執行(xing)(xing)人存在(zai)逃(tao)避(bi)、規避(bi)甚至(zhi)暴(bao)力抗拒(ju)執行(xing)(xing)的行(xing)(xing)為，自動(dong)履行(xing)(xing)的不到30%。

　　“建(jian)立健全懲(cheng)戒制(zhi)度(du)，壓縮(suo)惡意逃(tao)債者的(de)(de)(de)生存空間(jian)，成(cheng)為法院執(zhi)行(xing)(xing)工(gong)作的(de)(de)(de)重中之(zhi)重。 ”最(zui)高(gao)法院新聞發言人孫軍工(gong)指出(chu)，大部分(fen)被執(zhi)行(xing)(xing)人對(dui)法院強制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)采取逃(tao)避或者消極態度(du)。這些人中有的(de)(de)(de)一(yi)走(zou)了之(zhi)，下落不明；有的(de)(de)(de)隱匿(ni)、轉移、低(di)價出(chu)售財(cai)產(chan)或者將財(cai)產(chan)過戶到親(qin)友(you)名下，甚(shen)(shen)至以虛假訴訟、仲裁等(deng)方式轉移財(cai)產(chan)；有的(de)(de)(de)公司(si)停(ting)業(ye)、歇業(ye)，而(er)股東另行(xing)(xing)注冊公司(si)繼續經營原(yuan)業(ye)務；有的(de)(de)(de)甚(shen)(shen)至暴力抗(kang)拒執(zhi)行(xing)(xing)。

　　被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)財產難(nan)查、法院(yuan)缺(que)乏(fa)偵查手段，也是(shi)(shi)困擾(rao)法院(yuan)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的難(nan)題(ti)。某(mou)地(di)法院(yuan)曾在(zai)處理一(yi)起房屋買賣合同糾紛(fen)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)案時(shi)，由于被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)消失，法院(yuan)干警(jing)只能(neng)24小時(shi)分3班輪流(liu)守在(zai)被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)的家(jia)門口，后來還是(shi)(shi)請警(jing)方協助才找到(dao)被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)。 “被(bei)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)人(ren)實在(zai)是(shi)(shi)太(tai)難(nan)找了！ ”執(zhi)行(xing)(xing)(xing)法官(guan)說，現在(zai)人(ren)員流(liu)動性(xing)太(tai)大(da)，按身份證(zheng)上的地(di)址找不到(dao)人(ren)，很多時(shi)候要靠(kao)原告提供(gong)線(xian)索，還有就(jiu)是(shi)(shi)趁過(guo)節返鄉時(shi)去找人(ren)。

　　孫(sun)軍工(gong)(gong)表示(shi)，反觀債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)實現債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)之路舉步(bu)維艱，有的企業因債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)不能及(ji)時實現，正常(chang)的生(sheng)產經營無(wu)法維持，被(bei)迫停工(gong)(gong)、停產、減員。特(te)別是一些個人(ren)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)，如交通(tong)肇(zhao)事受害人(ren)的債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)、拖欠(qian)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資等(deng)勞動(dong)債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)不能得到(dao)實現，嚴(yan)重影響債(zhai)(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)及(ji)家庭(ting)的基本生(sheng)活。

　　“執(zhi)(zhi)行難嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)司法(fa)公信(xin)力，擾亂了正常的經濟秩序，破壞誠信(xin)守約的社會(hui)風(feng)尚。 ”最高法(fa)院執(zhi)(zhi)行局(ju)副局(ju)長(chang)張根大表示，健全制度，壓縮惡(e)意逃債者的生(sheng)存(cun)空間，成為全社會(hui)的共識。

　　司法(fa)解釋明確(que)規定將失信被執(zhi)行人(ren)納(na)入(ru)名單(dan)的(de)程序(xu)(xu)，包括(kuo)“提示、啟(qi)動、認定、生效(xiao)”環節。首先要(yao)在《執(zhi)行通知(zhi)書》中(zhong)對(dui)被執(zhi)行人(ren)作出(chu)納(na)入(ru)風險(xian)提示，其(qi)次是依申(shen)請執(zhi)行人(ren)申(shen)請或人(ren)民法(fa)院(yuan)依職權(quan)啟(qi)動程序(xu)(xu)，最后由(you)法(fa)院(yuan)經審查作出(chu)納(na)入(ru)決(jue)定，決(jue)定作出(chu)立即(ji)生效(xiao)。

　　司(si)法解釋明確，記載和公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)失信(xin)(xin)(xin)被(bei)(bei)(bei)執(zhi)行(xing)人(ren)名單(dan)(dan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，應(ying)當包(bao)括作為被(bei)(bei)(bei)執(zhi)行(xing)人(ren)的(de)(de)自然人(ren)的(de)(de)姓(xing)名、性別、年齡、身份證號碼(ma)等(deng)方面內容。孫軍工說(shuo)，法院重(zhong)視(shi)保護公(gong)(gong)民(min)個人(ren)隱私(si)，對(dui)于應(ying)當納入(ru)失信(xin)(xin)(xin)被(bei)(bei)(bei)執(zhi)行(xing)人(ren)名單(dan)(dan)的(de)(de)被(bei)(bei)(bei)執(zhi)行(xing)人(ren)，法院會(hui)(hui)依據程序，審慎核實，認真比對(dui)，避免出現公(gong)(gong)布(bu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)錯誤的(de)(de)情況，維(wei)護公(gong)(gong)民(min)身份信(xin)(xin)(xin)息(xi)權益。 “失信(xin)(xin)(xin)者黑名單(dan)(dan)”首先是最(zui)高法院通過全國統一的(de)(de)名單(dan)(dan)庫在互聯網上向社會(hui)(hui)公(gong)(gong)布(bu)，同時地方法院也可以通過公(gong)(gong)告(gao)欄、報紙、廣播、電視(shi)、網絡、召開新聞發布(bu)會(hui)(hui)等(deng)方式(shi)公(gong)(gong)布(bu)。

　　司法解釋(shi)還規定(ding)(ding)了定(ding)(ding)向通報制度，將失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息數據(ju)向政府相(xiang)關部門、金融監管機構(gou)、承擔行政職能的事業(ye)(ye)單(dan)位及行業(ye)(ye)協會等進行“點對(dui)點”通報，由這(zhe)些單(dan)位依照有關規定(ding)(ding)在政府采購、招標投(tou)標、行政審批(pi)、融資信(xin)(xin)貸(dai)、市場準入、資質認定(ding)(ding)等方面，對(dui)失信(xin)(xin)被執(zhi)行人予(yu)以信(xin)(xin)用懲戒。

　　針對“失(shi)(shi)信者(zhe)黑(hei)名(ming)單”如何公(gong)(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)問題，張(zhang)根大介紹，公(gong)(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)(de)范(fan)圍是(shi)面向全社會，主要是(shi)通(tong)過最(zui)高(gao)人民法(fa)院官方網站公(gong)(gong)(gong)布(bu)(bu)，這(zhe)個網站里將(jiang)設立一個子網站，即執行(xing)案件管理系統，這(zhe)部(bu)司法(fa)解釋今年(nian)10月1日生效后，專門有(you)一個“失(shi)(shi)信被執行(xing)人名(ming)單”的(de)(de)查詢(xun)平臺，公(gong)(gong)(gong)民都可以不(bu)需要密碼進行(xing)查詢(xun)。

　　對于法院建立(li) “失(shi)信(xin)(xin)(xin)者黑(hei)名單”制(zhi)度，中國政法大學訴訟法學教(jiao)授譚秋桂認(ren)為，這說明信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)在社(she)會(hui)(hui)生(sheng)活(huo)中的作用(yong)(yong)將(jiang)越來(lai)越重要(yao)，并最(zui)終形(xing)成“誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)受(shou)益(yi)，失(shi)信(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)”的社(she)會(hui)(hui)環(huan)境。具有良好信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄的自然人、企業(ye)得以較低(di)的交(jiao)易(yi)成本獲得較多的交(jiao)易(yi)機會(hui)(hui)，缺乏良好信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄的自然人、企業(ye)則(ze)必然減(jian)少甚至(zhi)喪失(shi)交(jiao)易(yi)機會(hui)(hui)，即(ji)使獲得交(jiao)易(yi)機會(hui)(hui)，成本也將(jiang)大幅提高。

　　孫軍工指出，這個制度就是要通過信用懲戒手段，使被執行人的信用好壞和其經濟利益、個人名譽、企業聲譽、交易機會、生存空間直接掛鉤，使失信被執行人“寸步難行”，由此迫使其自動履行判決，以提高執行效率，提升法院執行力。