在人類社(she)(she)會，經濟(ji)社(she)(she)會活動的主體是(shi)(shi)公(gong)民(min)，包括自然人和(he)法人等(deng)組(zu)織。而公(gong)民(min)的身份(fen)驗(yan)證和(he)信(xin)用記錄(lu)，不(bu)僅是(shi)(shi)公(gong)民(min)相互之間開展經濟(ji)交往，特別是(shi)(shi)保持債(zhai)權債(zhai)務等(deng)信(xin)用關(guan)系的重要基礎，同時也是(shi)(shi)社(she)(she)會管理的重要基礎。但在缺 ...
在人類社會，經濟社會活動的主體是公民，包括自然人和法人等組織。而公民的身份驗證和信用記錄，不僅是公民相互之間開展經濟交往，特別是保持債權債務等信用關系的重要基礎，同時也是社會管理的重要基礎。但在缺乏必要的技術手段的情況下，很難建立和運行全國統一和開放共享的公民身份與信用登記體系，而只能由各部門、各機構等分散和獨立地開展相關活動，并主要滿足其自身開展業務或進行管理的需要。
目前，能夠據以發生經濟活動或信用關系的個人身份證明主要包括由公安部門核發的戶口本、身份證、護照，以及軍隊核發的軍官證等，而身份證上除了姓名、性別、民族和身份證號碼(內含出生年月日)以外，還有核發身份證時個人的住址，但隨著人員流動性的增強，人的住址變化越來越頻繁，這一信息變更的及時性、準確性難以得到滿足。
這樣，個人在開展經濟活動或發生信用關系時，相關的機構還要在身份證號碼之外，增加所需要的相關信息，并自行加以維護。如，個人到金融機構(銀行、保險、證券、基金等)辦理有存續期的業務，或者到社會保障部門建立關系時，都要先辦理開戶手續，基本上都需要登記個人的姓名、性別、民族、身份證號碼、家庭住址、工作單位、聯系電話或網絡地址等，以核實個人身份(避免重復和混淆)，并為以后的身份應用(交易處理、溝通聯系)等做好準備。但由于家庭住址、工作單位、聯系電話等經常變化，涉及的內容越多，維護的難度就越大。
至于法人等經濟和社會組織，也同樣存在類似的問題，甚至由于主管部門分散，相關問題還更加嚴重。比如，企業法人等經濟組織一般都有工商管理部門核發的營業執照(身份證件)，包括名稱、地址、行業、法人代表、聯系電話、執照編號等。
有些機構(如金融機構)還要獲得主管部門核發的經營許可證；國家行政事業單位則要獲得機構編制管理部門核發的機構證明和編號等；社會團體等組織，則要獲得國家民政部門核發的機構證明和編號等。
這些都是企業、機構等的一級身份證明。而當它們真正開展經濟活動時，還要在相關的機構(如金融機構、財稅部門等)開立信息檔案(賬戶)，以滿足其各自不同的需要，進而形成其不同的二級身份證明。
由于缺乏統一的公民身份管理中心組織，各部門、各機構主要基于自身管理需要進行公民身份信息檔案的建立和維護，就造成公民身份信息的重復建設、各自為政、標準不一、相互割裂、無法共享，并造成公民信息維護很難做到完整、準確、及時，不僅增加了社會成本，給公民增添了麻煩，而且影響了信息質量，難以充分滿足經濟管理和社會管理需要的問題越來越突出，因此，亟需加以改進和完善。而在計算機和互聯網技術已經非常發達的今天，技術手段完全可以支持國家建立完整統一、開放共享的公民身份與信用登記體系。
建議由國家公安部門牽頭，整合各政府部門和國有機構現有相關資源，建立國家“公民信息登記中心”，召集有關部門和專家共同研究確定公民身份與信用登記的基本內容、信息采集與維護的基本要求(信息標準)、信息載體的改進、信息中心建設、信息安全管理等規章制度，盡快打造全國統一、完整、準確、安全的公民身份信息和信用登記體系。
其中，凡是涉及公民信息和信用登記內容的部門、機構，都要與信息中心進行聯網，其遇到公民信息變更時，都要及時向中心傳送相關信息，經中心甄別后及時予以更新(中心也可以視情況給予一定的經濟補償)。
如，公民電話號碼變更時，通訊公司要及時報送公民信息登記中心，相應進行信息調整。公民出現違約或違規違紀行為被確認和查處時，相關部門和機構也應及時報送中心予以登記；公民身份證明(身份證和營業執照等)需要開發改造成類似信用卡一樣的“智能身份卡”(具有連線查詢和足夠的防偽功能)，并配套開發和配備相應的身份讀卡器。
公民需要提供身份和信用證明時，只需提供身份卡和密碼，即可通過與中心的連接，向有關方面提供相關的信息；除公民信息登記中心外，其他部門和機構可以不再建立和維護完整的公民信息檔案，而只需在公民授權(提供身份卡和密碼并通過驗證)的情況下，刷卡并自動登記公民姓名和身份卡號碼后，即可辦理業務，從而使國民身份與信用登記體系能真正做到和發揮開放共享(在公民授權和充分保護信息安全的前提下)的作用。
建立國家完整統一、開放共享的公民身份與信用登記體系應用廣泛、意義重大，需要國家盡快立項和加快推進。其中，公民信息登記中心的運行，可以由財政提供資金支持，也可以按照公民辦卡和使用情況適當向其收取費用來維持，或者在適當收費基礎上由財政給予一定的補貼，甚至可以考慮實施政府與社會資本合作(PPP)模式。
毫無疑問，面對當前各部門、各機構信息獨立、封閉私享的局面，要建立和有效運行完整統一、開放共享的公民身份與信用登記體系是非常復雜和充滿挑戰的，但這一方向應該是不容置疑的，是應該積極推進的。以上只是一種初步設想，具體實施方案還需要組織力量充分論證和細化完善。
(本文作者介紹：中國銀行王永利)
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