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近(jin)日，環(huan)保部(bu)通(tong)報(bao)了(le)2016年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)8起污染源(yuan)自(zi)動監(jian)控(kong)設施及數據弄虛作(zuo)假案例(li)，并(bing)提(ti)出(chu)將篡改、偽造監(jian)測(ce)數據或出(chu)具虛假監(jian)測(ce)報(bao)告(gao)的社會(hui)環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構及從事設備生產、銷(xiao)售、運(yun)維的廠商(shang)列入“嚴重失信主體‘黑名單(dan)’”，及時公開披(pi)露相關(guan)信息(xi)，讓弄虛作(zuo)假者(zhe)“一(yi)處失信、處處受(shou)限”。

在全(quan)國環境信(xin)用(yong)體(ti)系建設(she)探(tan)索和實踐(jian)的(de)過程中(zhong)，江蘇省多措(cuo)并舉，以(yi)綠色信(xin)用(yong)制衡(heng)“黑色”企業的(de)做法成(cheng)效顯著，有力地推動了江蘇的(de)綠色發(fa)展。

企(qi)業自律謀求發展

“環境(jing)信用保(bao)持得好，讓(rang)企業(ye)能夠在(zai)貸款利(li)率上獲得更多優惠，向政府申請(qing)資金(jin)補(bu)助時能夠被(bei)優先安排，水電費的繳納還更加便宜，激勵我們把這份綠色事業(ye)堅(jian)持做下(xia)去。”江(jiang)蘇省沙鋼集團有(you)限公司環保(bao)資源處處長張新說。

在江蘇，環(huan)保(bao)信用(yong)(yong)評價指標從高到(dao)低依(yi)次(ci)為綠色(se)、藍(lan)色(se)、黃色(se)、紅色(se)、黑色(se)5個等級(ji)，連(lian)續多年一直維持在藍(lan)色(se)及以上評級(ji)的江蘇省沙鋼集團有(you)限公司就把環(huan)境信用(yong)(yong)體系建設當成(cheng)企業得以立(li)身立(li)業的分內事。

環(huan)保工作做得好(hao)，企業的投(tou)入不能少，張新的心里有(you)本(ben)賬：“沙鋼(gang)每(mei)年(nian)在環(huan)保運行上的投(tou)入達到35億元，平(ping)均(jun)每(mei)噸(dun)鋼(gang)材就享有(you)170元的環(huan)保維(wei)(wei)護(hu)費用，并(bing)做到環(huan)保設備與生(sheng)產設備同(tong)(tong)時運行、同(tong)(tong)時維(wei)(wei)護(hu)、同(tong)(tong)時檢修(xiu)，實(shi)現(xian)污(wu)染防治長(chang)效管理(li)。”

為了扎實(shi)推(tui)進(jin)企業(ye)的(de)(de)環(huan)境信用體(ti)系(xi)建設工作，沙鋼實(shi)行激勵機制(zhi)，完善環(huan)保(bao)考核體(ti)系(xi)，并將其(qi)納入(ru)各分(fen)廠（部(bu)門(men)）的(de)(de)年度承包(bao)合同。同時(shi)，所有環(huan)保(bao)指(zhi)標實(shi)績都與月度經(jing)濟(ji)責任(ren)制(zhi)掛鉤，按月對標考核，實(shi)施嚴(yan)格的(de)(de)節獎超罰(fa)措施。

“個(ge)人的百分制(zhi)環(huan)保(bao)考評(ping)得(de)分納入(ru)績效管理，如果(guo)當月出現扣(kou)分情況，那么(me)個(ge)人獎(jiang)金(jin)(jin)就(jiu)會相應打(da)折扣(kou)。此外(wai)，我(wo)們(men)還(huan)設置了各部門的集體環(huan)保(bao)考評(ping)，分為綠、藍、紅、黑旗得(de)主(zhu)，獲得(de)紅、黑旗的集體同(tong)樣(yang)按比例(li)扣(kou)除獎(jiang)金(jin)(jin)并及時(shi)督促整(zheng)改。”張新向記者(zhe)介紹(shao)。

企(qi)業(ye)通過建(jian)立(li)健全環境(jing)行為信(xin)用評價制度，激勵并(bing)約束自身的(de)綜合性環境(jing)政(zheng)策措施，有利于提高企(qi)業(ye)環境(jing)自律(lv)意識和環保(bao)社會責(ze)任意識，促進企(qi)業(ye)從漠視污染、消極治理、被動應付向重(zhong)視環保(bao)、清潔生產(chan)、主動減排轉(zhuan)變，綠色(se)生產(chan)才能為企(qi)業(ye)開辟出更多申請項目(mu)資金的(de)綠色(se)通道。

紅黑失信處處受阻

守(shou)信(xin)暢通，失(shi)信(xin)難行，環境信(xin)用(yong)體系建設就是要在(zai)守(shou)信(xin)與(yu)失(shi)信(xin)間達到制衡。2015年(nian)12月，江(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)(sheng)環保(bao)廳(ting)聯(lian)合省(sheng)(sheng)物(wu)(wu)價(jia)局印發(fa)了《關(guan)(guan)于根據環保(bao)信(xin)用(yong)評價(jia)等級(ji)(ji)試行差別電(dian)價(jia)有關(guan)(guan)問題(ti)的(de)通知》，在(zai)全國率先建立針對年(nian)度(du)環保(bao)信(xin)用(yong)評價(jia)等級(ji)(ji)為(wei)紅(hong)色(se)、黑色(se)的(de)部分高污(wu)染(ran)企業的(de)差別電(dian)價(jia)政(zheng)策，用(yong)電(dian)價(jia)格在(zai)現行價(jia)格基礎上每千瓦時加價(jia)0.05元(yuan)和0.1元(yuan)；2016年(nian)2月，江(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)(sheng)環保(bao)廳(ting)又聯(lian)合省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)、物(wu)(wu)價(jia)局、住建廳(ting)、水(shui)利廳(ting)印發(fa)了《江(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)(sheng)污(wu)水(shui)處理(li)費征收使用(yong)管理(li)實施辦(ban)法》，分檔制定污(wu)水(shui)處理(li)收費標準，初定環保(bao)信(xin)用(yong)評價(jia)黑色(se)等級(ji)(ji)企業水(shui)價(jia)上調1元(yuan)，紅(hong)色(se)等級(ji)(ji)企業水(shui)價(jia)上調0.6元(yuan)。

今年(nian)6月，江(jiang)蘇省(sheng)宿遷市(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)局召開發布會，通報(bao)了對(dui)180家市(shi)控重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)2015年(nian)度環(huan)(huan)境(jing)行(xing)為開展的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)等級(ji)評(ping)(ping)價工作，有5家企(qi)(qi)業(ye)(ye)因環(huan)(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)極差被(bei)評(ping)(ping)為“黑色企(qi)(qi)業(ye)(ye)”。這(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)除了將被(bei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門依照(zhao)規(gui)定采取暫停(ting)下(xia)一年(nian)度申(shen)報(bao)各類(lei)環(huan)(huan)保(bao)(bao)專項資金(jin)資格，金(jin)融機構(gou)不予提供貸款支持，發生環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為按自由裁(cai)量(liang)同檔次上(shang)限處罰，并取消各類(lei)由環(huan)(huan)保(bao)(bao)主管部(bu)(bu)門組織(zhi)的(de)評(ping)(ping)優評(ping)(ping)獎(jiang)資格等懲戒性措施(shi)外，電力部(bu)(bu)門還將對(dui)紅色、黑色企(qi)(qi)業(ye)(ye)電價分(fen)別上(shang)調加收。

“以往環(huan)保部門(men)只能(neng)采取行(xing)政措施進行(xing)監管，如今建(jian)設環(huan)境信用體系進一步利用市(shi)場手段倒(dao)逼企業(ye)重視環(huan)保，那些(xie)紅黑企業(ye)得不到銀行(xing)貸款，即(ji)是敲(qiao)斷了它們(men)的資(zi)金鏈，影(ying)響(xiang)生(sheng)產，付出的代價遠比放任(ren)污染的獲利要大。”江蘇省環(huan)保廳法規處調研員龔志(zhi)軍(jun)說。

2015年，江(jiang)蘇(su)省(sheng)共(gong)(gong)有22542家污染(ran)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與環(huan)保(bao)信(xin)用(yong)評價，878家國(guo)控重點(dian)污染(ran)源企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)共(gong)(gong)評出(chu)綠色企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)280家、藍色企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)415家、黃色企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)118家、紅色企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)43家、黑色企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)22家。龔(gong)志軍(jun)表示，評價結果均已在江(jiang)蘇(su)環(huan)保(bao)網站公布，并(bing)與金融、物價、工商等(deng)部門共(gong)(gong)享，實行(xing)聯動懲戒(jie)，督促企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)持續改進環(huan)境行(xing)為，自覺(jue)履行(xing)環(huan)境保(bao)護法定義務和(he)社會責任。

綠色信用遍地開花

環(huan)境信(xin)用體系讓失信(xin)者嘗到破壞生(sheng)態環(huan)境的苦滋味(wei)，江(jiang)蘇省在完成年度試點任務的基礎上，還結合各地實際進行了深(shen)入探索。

揚州(zhou)、泰(tai)州(zhou)兩市(shi)建立(li)了環(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)審查(cha)(cha)制度，要(yao)求(qiu)(qiu)在履行(xing)(xing)環(huan)境(jing)執法監管(guan)、環(huan)保(bao)(bao)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可、環(huan)保(bao)(bao)引導資(zi)金(jin)安排等日常環(huan)境(jing)管(guan)理活動(dong)時，查(cha)(cha)詢企(qi)業環(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)評價結(jie)果及動(dong)態(tai)修(xiu)復情況。揚州(zhou)市(shi)還率先在環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價文(wen)件審批領域提(ti)出(chu)信(xin)用(yong)承(cheng)諾要(yao)求(qiu)(qiu)，要(yao)求(qiu)(qiu)企(qi)業在提(ti)交(jiao)環(huan)評文(wen)件審批申請時，一并提(ti)交(jiao)承(cheng)諾書(shu)，對自身的(de)信(xin)用(yong)狀況、申請材料(liao)的(de)真(zhen)實性以及違約責(ze)任作出(chu)書(shu)面承(cheng)諾，2015年對環(huan)評文(wen)件進(jin)行(xing)(xing)信(xin)用(yong)承(cheng)諾的(de)企(qi)業（項(xiang)目）已達40個。

“蘇(su)州工業(ye)園區作為環保(bao)信(xin)(xin)用(yong)審查和(he)信(xin)(xin)用(yong)承諾的(de)試點單位(wei)，也已經(jing)完善(shan)了企業(ye)環境(jing)信(xin)(xin)息公開(kai)平臺(tai)，除法定企業(ye)必須公開(kai)信(xin)(xin)息外(wai)，還推動了60家企業(ye)參(can)與公開(kai)，建(jian)立了更為深入(ru)全面(mian)的(de)自(zi)愿性環境(jing)信(xin)(xin)息公開(kai)和(he)報告制度。”江蘇(su)省環保(bao)廳政策(ce)法規處副(fu)處長賀震說。

此外(wai)，江(jiang)蘇省(sheng)13個省(sheng)轄(xia)市環保(bao)局(ju)、銀(yin)監分局(ju)及相關部門都(dou)相繼建(jian)立(li)了環境(jing)保(bao)護信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)機制。各部門互通有(you)無(wu)，搭(da)建(jian)起(qi)信(xin)(xin)息共享(xiang)的(de)平臺，由綠色(se)信(xin)(xin)用(yong)延(yan)伸而來的(de)綠色(se)信(xin)(xin)貸(dai)成為(wei)江(jiang)蘇省(sheng)環境(jing)信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設的(de)一(yi)大亮(liang)點。

在此(ci)基礎上，江(jiang)蘇省多地與(yu)人(ren)民銀(yin)行(xing)實行(xing)聯動，對(dui)不(bu)同信(xin)用等級(ji)的(de)企業(ye)執(zhi)行(xing)不(bu)同的(de)信(xin)貸(dai)政策。賀震(zhen)介(jie)紹，以江(jiang)陰市為例，對(dui)黃色等級(ji)企業(ye)不(bu)再(zai)安排與(yu)原產品、技術(shu)和污染(ran)水平相同、涉及重復(fu)建設的(de)信(xin)貸(dai)資金，對(dui)紅色等級(ji)企業(ye)不(bu)再(zai)新(xin)增貸(dai)款，并逐步壓縮原有信(xin)貸(dai)規(gui)模(mo)，對(dui)黑色企業(ye)則收回貸(dai)款。

截(jie)至2015年(nian)末，江蘇省(sheng)主要機構綠(lv)色(se)信貸(dai)比年(nian)初增減(jian)情(qing)況為綠(lv)色(se)等(deng)(deng)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)增加貸(dai)款534.53億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，藍色(se)等(deng)(deng)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)增加貸(dai)款118.63億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，紅(hong)色(se)等(deng)(deng)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款減(jian)少到5.11億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，黑色(se)等(deng)(deng)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款減(jian)少到13.38億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，綠(lv)色(se)信貸(dai)政策不偏不倚、獎(jiang)懲(cheng)有據(ju)，發揮出了市場監管的強大震懾力(li)。