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　　限制出境、購買不動產、乘坐飛機、旅游度假、入住星級賓館……今后，那些有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體，其所有的高消費行為都將受到限制，正所謂寸步難行。日前，《北京市人民政府關于建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》旨在強化誠信行為激勵，加大失信行為懲戒力度，建立信用聯合獎懲制度。其中特別提出，將加大對公務員失信行為的懲處和曝光力度，以政務誠信引領社會誠信。

　　《意見(jian)》明確(que)，將嚴重危害(hai)人民(min)群(qun)眾身(shen)體健康和(he)(he)生命安全、嚴重破壞市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭秩序和(he)(he)社會正常秩序、嚴重影響司法(fa)機關(guan)和(he)(he)行(xing)政機關(guan)公(gong)信(xin)力、危害(hai)國(guo)防利(li)益和(he)(he)拒不履行(xing)國(guo)防義務等行(xing)為(wei)(wei)(wei)列為(wei)(wei)(wei)嚴重失信(xin)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，納入《北京市(shi)誠(cheng)信(xin)典(dian)型(xing)和(he)(he)嚴重失信(xin)主(zhu)體行(xing)為(wei)(wei)(wei)清單》。

　　以政務誠信引領社會誠信，成為此次《意見》中的一大亮點。其中要求，將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。依據《北京市公共信用信息目錄》，將各行業領域的公共信用信息歸集至市公共信用信息服務平臺并實現與全國信用信息共享平臺互聯互通。促進(jin)公共(gong)(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)和(he)社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)互(hu)動融(rong)(rong)合，探索建(jian)立個人公共(gong)(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)與金融(rong)(rong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)基礎數據庫的共(gong)(gong)享關系。將市(shi)公共(gong)(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)服(fu)務平(ping)臺(tai)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)查(cha)(cha)(cha)詢(xun)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)嵌入行政(zheng)審批(pi)和(he)日常監管(guan)流程，做到應查(cha)(cha)(cha)、能查(cha)(cha)(cha)、必查(cha)(cha)(cha)。依據市(shi)場主體的信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)和(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)狀況，探索構(gou)建(jian)分類管(guan)理和(he)誠信(xin)(xin)積分管(guan)理機制。

　　根據《意見》，今后(hou)將探索構建(jian)以(yi)專(zhuan)項督(du)導、橫(heng)向監(jian)(jian)督(du)、社(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)為(wei)主要內(nei)容(rong)的政(zheng)(zheng)務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)監(jian)(jian)督(du)體系，對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)實施(shi)考(kao)核評價。加(jia)大街道(鄉鎮(zhen))政(zheng)(zheng)務(wu)、財務(wu)公開力度(du)，將守信(xin)(xin)(xin)(xin)踐(jian)諾情(qing)況納入對(dui)(dui)街道(鄉鎮(zhen))的績效考(kao)核體系。加(jia)強政(zheng)(zheng)府采購、政(zheng)(zheng)府與社(she)(she)會(hui)資(zi)本合作、招標投標、招商引資(zi)等領域的政(zheng)(zheng)務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)設。加(jia)大對(dui)(dui)各級政(zheng)(zheng)府和(he)公務(wu)員失信(xin)(xin)(xin)(xin)行為(wei)的懲處和(he)曝(pu)光力度(du)，不斷提升(sheng)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)履職意識和(he)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)行政(zheng)(zheng)水平，以(yi)政(zheng)(zheng)務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)引領社(she)(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)。

　　《意見》還提出建立獎懲措施清單制度。將信用聯合獎懲措施分為強制性措施和推薦性措施。強制性措施是依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施；推薦性措施是由參與各方推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，可根據實際情況實施的措施。市社會信用體系建設聯席會議要及時梳理法律法規和政策明確規定的聯合激勵和懲戒事項，動態更新《北京市信用聯合獎懲措施清單》。同時將健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”制度，構建聯合獎懲協同機制。在市社會信用體系建設聯席會議統籌協調下，建立信用聯合獎懲發起和響應機制，確保聯合懲戒措施落實到人。

　　同(tong)時(shi)，推進重點行(xing)業(ye)領域和京(jing)津冀(ji)誠信建(jian)設(she)區域合(he)作(zuo)(zuo)創新示范(fan)。充分發揮京(jing)津冀(ji)社會信用體系合(he)作(zuo)(zuo)共建(jian)機制作(zuo)(zuo)用，建(jian)立統(tong)一的信用制度(du)標準(zhun)和技術規范(fan)。

　　《意(yi)見》提出，到2020年，所有(you)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息依目錄歸(gui)(gui)集(ji)至(zhi)市(shi)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)，依法可公(gong)開(kai)的歸(gui)(gui)集(ji)信(xin)(xin)(xin)息全(quan)部向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)，重(zhong)點行(xing)業領(ling)域(yu)監管平(ping)(ping)臺(tai)與(yu)市(shi)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)實現(xian)互聯互通，信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)聯合獎懲(cheng)機制全(quan)面覆蓋重(zhong)點行(xing)業領(ling)域(yu)，守信(xin)(xin)(xin)聯合激勵和(he)(he)失信(xin)(xin)(xin)聯合懲(cheng)戒制度基(ji)本健全(quan)，實現(xian)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息跨(kua)地區、跨(kua)部門(men)、跨(kua)領(ling)域(yu)歸(gui)(gui)集(ji)、共享、公(gong)開(kai)和(he)(he)應用(yong)(yong)，形(xing)成政府部門(men)協(xie)同聯動、行(xing)業組織(zhi)自(zi)律管理、信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服務(wu)機構積極(ji)參與(yu)、社會(hui)輿論廣泛監督(du)的共同治理格局。

　　激勵守信

　　行政性激勵

　　可優先享政策性資金和項目

　　《意見》提出，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理。在實施財政性資(zi)金項(xiang)目安排、招商引資(zi)配套優惠(hui)政策(ce)等各類政府優惠(hui)政策(ce)中，優先考慮(lv)誠信市(shi)場主體(ti)，加大扶持力度。在教育、就業、創(chuang)業、社會保障等領域，對(dui)誠信個(ge)人給(gei)予重(zhong)點支持和(he)優先便利。對(dui)符合一定(ding)條件的誠信企業，在日(ri)常(chang)檢查、專項(xiang)檢查中，優化檢查方式(shi)或減少檢查頻次(ci)。

　　市場性激勵

　　守信有望“易貸”

　　《意見》提出，引(yin)導征(zheng)信(xin)(xin)機(ji)構加強對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)正(zheng)面信(xin)(xin)息的采集，并納入信(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄和信(xin)(xin)用(yong)報告。在(zai)誠信(xin)(xin)問題反映較(jiao)為集中(zhong)的行業(ye)領域，對守信(xin)(xin)者加大激勵性評分(fen)比重。引(yin)導金融、商業(ye)銷(xiao)售(shou)等(deng)市(shi)場(chang)(chang)服務機(ji)構參考使(shi)用(yong)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息、信(xin)(xin)用(yong)積分(fen)和信(xin)(xin)用(yong)評價結果。在(zai)有關公共資源交易(yi)(yi)活動中(zhong)，提倡(chang)依法依約對誠信(xin)(xin)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)進行信(xin)(xin)用(yong)加分(fen)，并給予其優惠(hui)和便利。支(zhi)持有關部門(men)和單位開(kai)發“稅易(yi)(yi)貸”“信(xin)(xin)易(yi)(yi)貸”“信(xin)(xin)易(yi)(yi)債(zhai)”等(deng)守信(xin)(xin)激勵產品，使(shi)守信(xin)(xin)者獲得更多機(ji)會(hui)和實惠(hui)。

　　社會性激勵

　　上榜“紅名單”將獲社會組織大力扶持

　　《意見》鼓勵行業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)等社會(hui)組織加大(da)對納入誠信典型“紅名單”的企業(ye)和(he)從業(ye)人(ren)員(yuan)的扶持力度，為(wei)其市場宣傳(chuan)、業(ye)務拓展、職業(ye)發展等提供(gong)支持；引導(dao)企業(ye)主動發布綜(zong)合信用承諾或產(chan)品服(fu)務質(zhi)量(liang)等專項承諾，開展產(chan)品服(fu)務標(biao)準等自我聲明公開，接受社會(hui)監督(du)，形成企業(ye)爭(zheng)做(zuo)誠信模范的良好氛圍(wei)。

　　懲戒失信

　　行政性懲戒

　　嚴重失信將被行業禁足

　　將嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)信主體列為重(zhong)點監管對(dui)象，依(yi)法依(yi)規(gui)采(cai)取(qu)行(xing)(xing)政性約束和(he)(he)(he)懲戒措施，并在日常(chang)監管中提高隨機抽查(cha)比例(li)和(he)(he)(he)頻(pin)次(ci)，從嚴(yan)審(shen)核行(xing)(xing)政許(xu)可(ke)審(shen)批項(xiang)(xiang)目，從嚴(yan)控制(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證發(fa)放。對(dui)嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)信主體，依(yi)法依(yi)規(gui)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)享受財政資(zi)金(jin)補助等(deng)(deng)政策扶持和(he)(he)(he)申(shen)請(qing)財政性資(zi)金(jin)項(xiang)(xiang)目，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)參(can)(can)加政府采(cai)購活動(dong)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)參(can)(can)與政府投資(zi)項(xiang)(xiang)目招標以及土地(di)出(轉)讓和(he)(he)(he)流轉等(deng)(deng)公共資(zi)源交易活動(dong)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)新增(zeng)項(xiang)(xiang)目審(shen)批核準(zhun)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)起設(she)立或參(can)(can)股金(jin)融機構以及小(xiao)額貸款公司(si)、融資(zi)擔保(bao)公司(si)、創(chuang)業(ye)投資(zi)公司(si)、互聯(lian)(lian)網金(jin)融機構等(deng)(deng)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)從事(shi)(shi)互聯(lian)(lian)網信息服務(wu)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)參(can)(can)與基礎(chu)設(she)施和(he)(he)(he)公用事(shi)(shi)業(ye)特許(xu)經營。對(dui)嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)信企業(ye)及其(qi)法定(ding)代表人(ren)(ren)、主要負責人(ren)(ren)和(he)(he)(he)對(dui)失(shi)(shi)信行(xing)(xing)為負有直接(jie)責任的(de)(de)注(zhu)冊執業(ye)人(ren)(ren)員等(deng)(deng)實施市場和(he)(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)禁入措施，及時撤銷嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)信企業(ye)及其(qi)法定(ding)代表人(ren)(ren)、負責人(ren)(ren)、高級管理人(ren)(ren)員和(he)(he)(he)對(dui)失(shi)(shi)信行(xing)(xing)為負有直接(jie)責任的(de)(de)董事(shi)(shi)、股東等(deng)(deng)人(ren)(ren)員的(de)(de)榮譽稱號，取(qu)消參(can)(can)加評先(xian)評優資(zi)格。

　　市場性懲戒

　　嚴重失信者將被限制高消費

　　對(dui)有履行(xing)能力但拒不履行(xing)的嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)失信(xin)(xin)主(zhu)體，實施限制(zhi)出境、購買不動產、乘(cheng)坐(zuo)飛機、乘(cheng)坐(zuo)高等級列車和(he)(he)席次、旅游(you)度假、入住星(xing)級以(yi)上賓館及其他高消(xiao)費行(xing)為等措施。支持(chi)征信(xin)(xin)機構(gou)(gou)采集嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)失信(xin)(xin)行(xing)為信(xin)(xin)息，納(na)入信(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄和(he)(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)報告(gao)。鼓勵市場主(zhu)體對(dui)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)失信(xin)(xin)個人采取差別化服務，引導(dao)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)等金融機構(gou)(gou)對(dui)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)失信(xin)(xin)主(zhu)體提(ti)高貸(dai)款利率和(he)(he)財產保(bao)險費率，或限制(zhi)向其提(ti)供貸(dai)款、保(bao)薦、承銷、保(bao)險等服務。

　　社會性懲戒

　　建失信行為舉報制度

　　引導行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)完善(shan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內部信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息采(cai)集(ji)和共享機制，將(jiang)嚴重失信(xin)(xin)行(xing)(xing)(xing)為(wei)記入會(hui)員(yuan)企業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用檔案(an)。支持行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)按照行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標準、行(xing)(xing)(xing)規、行(xing)(xing)(xing)約等(deng)，視情(qing)節輕重對失信(xin)(xin)會(hui)員(yuan)實行(xing)(xing)(xing)警告、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內通(tong)報批評、公開(kai)譴責、不(bu)予接納、勸退(tui)等(deng)懲戒措施。充分發揮新(xin)聞(wen)媒體等(deng)社會(hui)輿(yu)論作用。建立健全失信(xin)(xin)行(xing)(xing)(xing)為(wei)舉報制度。