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　　今年(nian)以來，多省份出(chu)(chu)臺加強(qiang)政(zheng)務(wu)(wu)誠(cheng)信和公務(wu)(wu)員(yuan)職業道德(de)建設的(de)相關文(wen)件(jian)，一些地區提(ti)出(chu)(chu)建立公務(wu)(wu)員(yuan)誠(cheng)信檔(dang)案，探索(suo)公務(wu)(wu)員(yuan)守信激(ji)勵和失信懲戒機制。公務(wu)(wu)員(yuan)的(de)誠(cheng)信檔(dang)案要記錄(lu)哪些內容(rong)？公務(wu)(wu)員(yuan)的(de)“失信”行為如(ru)何懲戒？公眾能否參與評價監督？

　　多地探索建設公務員誠信檔案

　　近(jin)日，山(shan)東省(sheng)(sheng)委組織部(bu)、省(sheng)(sheng)人(ren)社(she)廳、省(sheng)(sheng)公(gong)務員局聯合(he)印發的《關于推進全省(sheng)(sheng)公(gong)務員職業道德建設工程的實施意見(jian)》提出，建立(li)誠(cheng)信檔案，研究制定(ding)全省(sheng)(sheng)公(gong)務員誠(cheng)信檔案管(guan)理辦法(fa)。

　　這份《意見》要求把公務員個(ge)人檔(dang)案填寫登記情(qing)況(kuang)、個(ge)人事項(xiang)報告(gao)查(cha)核情(qing)況(kuang)、廉政記錄(lu)情(qing)況(kuang)、遵守規定和(he)承諾(nuo)踐(jian)諾(nuo)情(qing)況(kuang)等，列(lie)入(ru)誠(cheng)信記錄(lu)范圍。健全公務員守信激勵(li)和(he)失信懲戒機制，將誠(cheng)信記錄(lu)情(qing)況(kuang)作為干部考核、使(shi)用、獎懲的重要依據。

　　除了山東，記者梳理(li)發(fa)現(xian)，今年以來(lai)，多地(di)出臺文件探索建立針對公(gong)務員系統的(de)誠(cheng)信檔案。例如，今年6月河南(nan)出臺《河南(nan)省加(jia)強(qiang)政務誠(cheng)信建設實(shi)施方案》，要(yao)求建立公(gong)務員誠(cheng)信檔案，將廉政記錄、年度考核(he)結(jie)果、違紀違法等行為記入檔案，作為公(gong)務員考核(he)、任(ren)用和(he)獎懲的(de)重要(yao)依據。

　　今年(nian)7月，湖北(bei)公(gong)(gong)布(bu)《關(guan)于(yu)加(jia)強政務(wu)誠信建設的實施意見》提出將(jiang)全省各級政府、政府部(bu)門和(he)公(gong)(gong)務(wu)員在履職(zhi)中，因(yin)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)、失(shi)信違(wei)約(yue)被司法(fa)判決(jue)、行政處(chu)罰、紀律處(chu)分(fen)、問責處(chu)理等信息(xi)納(na)入政務(wu)失(shi)信記錄。

　　此外，福建(jian)(jian)、遼寧等地也(ye)在今(jin)年提出將建(jian)(jian)立公務員(yuan)誠信檔(dang)案(an)，除(chu)了省(sheng)級層(ceng)面，一些地市級政府(fu)也(ye)出臺了相關探(tan)索(suo)措施。

　　其實，針對公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)的誠(cheng)信(xin)(xin)問(wen)題，去年以來，國(guo)家層面已出臺多個文件進行部(bu)(bu)署。去年6月(yue)，中組部(bu)(bu)、人(ren)社部(bu)(bu)和(he)國(guo)家公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)局聯合發布《關于推進公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職(zhi)業道德(de)建(jian)設工程(cheng)的意見》提出，探索建(jian)立公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)誠(cheng)信(xin)(xin)檔案。去年12月(yue)，國(guo)務(wu)(wu)院發布《關于加強政務(wu)(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)建(jian)設的指導意見》，要求(qiu)建(jian)立健全政務(wu)(wu)失信(xin)(xin)記錄。將各級(ji)人(ren)民(min)政府和(he)公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)在(zai)履職(zhi)過程(cheng)中，因違法(fa)違規(gui)、失信(xin)(xin)違約被司法(fa)判(pan)決(jue)、行政處罰、紀(ji)律處分、問(wen)責處理等信(xin)(xin)息納入(ru)政務(wu)(wu)失信(xin)(xin)記錄。

　　公務員誠信檔案要記錄啥？

　　——有地方將八小時內外的工作生活都納入

　　根據各地發布的政務(wu)誠信(xin)建設相關文件，公務(wu)員(yuan)誠信(xin)檔案記(ji)錄(lu)(lu)的內容主要包括公務(wu)員(yuan)檔案填(tian)寫(xie)登記(ji)情況(kuang)(kuang)、個人事項報(bao)告查核(he)情況(kuang)(kuang)、廉政記(ji)錄(lu)(lu)情況(kuang)(kuang)、遵(zun)守規定和承諾(nuo)踐諾(nuo)情況(kuang)(kuang)等。

　　除(chu)了上述這些事(shi)(shi)項(xiang)，河南還提出，探索建立(li)政(zheng)務信用(yong)承(cheng)諾制度，推動政(zheng)府部門(men)及(ji)公務員對(dui)(dui)職權范(fan)圍(wei)內(nei)行政(zheng)事(shi)(shi)項(xiang)以及(ji)行政(zheng)服務質量、期限和保(bao)障(zhang)等依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)向社會公開承(cheng)諾，對(dui)(dui)承(cheng)諾履(lv)行情況進行準確記錄并(bing)納入(ru)政(zheng)府部門(men)及(ji)公務員誠信檔案。

　　對(dui)于公(gong)(gong)務員群體的失信(xin)行為(wei)，河北(bei)提出，各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)要加(jia)強對(dui)本級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)部門、下(xia)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)及公(gong)(gong)務員的信(xin)用記(ji)錄建設，重(zhong)點將政(zheng)(zheng)府(fu)和公(gong)(gong)務員在履職過(guo)程中(zhong)，因違(wei)法(fa)違(wei)規、失信(xin)違(wei)約(yue)被司法(fa)判(pan)決、執(zhi)行懲戒、行政(zheng)(zheng)處罰、紀律處分、問責(ze)處理等信(xin)息納入失信(xin)記(ji)錄。

　　一些地方還專門強調了嚴把公(gong)務員(yuan)入(ru)口“誠信關”，例如(ru)，山東青島提出，凡是(shi)在考錄(lu)、調任等(deng)工(gong)作的(de)各個環節(jie)中，發現有違反政治紀(ji)律(lv)和政治規矩、違法亂紀(ji)、不(bu)遵(zun)守社會公(gong)德行(xing)為的(de)，或者(zhe)弄(nong)虛作假等(deng)不(bu)誠信記錄(lu)的(de)，不(bu)得進入(ru)公(gong)務員(yuan)隊伍(wu)。

　　江(jiang)蘇宿遷(qian)的誠(cheng)信(xin)檔案還(huan)將公(gong)(gong)務員(yuan)八小(xiao)時內(nei)外(wai)的工作(zuo)與生活納入(ru)，宿遷(qian)規定(ding)，公(gong)(gong)務員(yuan)誠(cheng)信(xin)檔案全(quan)過程記錄(lu)公(gong)(gong)務員(yuan)個人在社(she)會(hui)交往(wang)中的各種良(liang)好表(biao)現和不良(liang)表(biao)現，包括八小(xiao)時內(nei)外(wai)、工作(zuo)場(chang)所和非(fei)工作(zuo)場(chang)所、社(she)會(hui)公(gong)(gong)德職業道德家庭美德等(deng)(deng)方(fang)面的表(biao)現，為確定(ding)和運用(yong)誠(cheng)信(xin)等(deng)(deng)級結果提供(gong)依據。

　　公務員“失信”如何懲戒？

　　——誠信與干部考核、使用、獎懲掛鉤

　　在各地(di)有關建設公務員(yuan)誠信(xin)檔案(an)的(de)文(wen)件中，一些地(di)區對公務員(yuan)“失(shi)信(xin)”的(de)懲戒(jie)列出具(ju)體措施。

　　河北省要(yao)求，加(jia)(jia)大對(dui)各(ge)級政府(fu)部門(men)和(he)公務(wu)員失(shi)信行為的懲戒(jie)和(he)曝光力度，對(dui)存在政務(wu)失(shi)信記錄(lu)的政府(fu)和(he)部門(men)，上級政府(fu)和(he)部門(men)要(yao)根據(ju)失(shi)信行為對(dui)經濟社會發展(zhan)造(zao)成的損失(shi)情(qing)況和(he)社會影響程度，要(yao)求其書面說(shuo)明原因并(bing)限期整(zheng)改，依(yi)(yi)規(gui)取消其參加(jia)(jia)各(ge)類榮譽評(ping)選資格，予以公開通報(bao)，并(bing)對(dui)主要(yao)負責人依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)追究責任。

　　此外，河(he)北還要(yao)求，對公(gong)務員(yuan)在行(xing)政過程中(zhong)懶政怠政，不(bu)遵守(shou)法律、法規(gui)和有關制度，以權謀私、失(shi)職瀆職等(deng)行(xing)為，特別是嚴重危害(hai)群眾(zhong)利益、有失(shi)公(gong)平(ping)公(gong)正、交易違約等(deng)行(xing)為，要(yao)加大查處力(li)度。

　　提拔干(gan)部(bu)或(huo)者(zhe)干(gan)部(bu)獎懲(cheng)時，公務(wu)員(yuan)(yuan)的“信(xin)用(yong)”如何將作為重要依據？湖北規定，鼓勵有條(tiao)件(jian)的地(di)方和部(bu)門在評優(you)評先、職(zhi)務(wu)晉升中查詢信(xin)用(yong)記錄(lu)和信(xin)用(yong)檔(dang)案(an)，對存在政務(wu)失(shi)信(xin)記錄(lu)的公務(wu)員(yuan)(yuan)，按照(zhao)相關(guan)規定采取限制評優(you)評先等處理措(cuo)施。

　　甘肅省印發的(de)《關于加(jia)強(qiang)政(zheng)務誠信(xin)建(jian)設的(de)實施方案》規(gui)定(ding)，加(jia)大(da)對(dui)各級人(ren)民(min)政(zheng)府和公務員失(shi)信(xin)行(xing)為的(de)懲處和曝光力度(du)，追究責任，懲戒(jie)到人(ren)。在(zai)監(jian)督(du)措施中提出“發揮社會輿論(lun)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，暢通(tong)民(min)意訴(su)求(qiu)渠道，引入第三方評估(gu)，對(dui)政(zheng)務失(shi)信(xin)行(xing)為進(jin)行(xing)投訴(su)舉報。”

　　專家觀點

　　——誠(cheng)信檔案應發動(dong)社會力量，引(yin)入公眾監督(du)

　　“手握公(gong)權力的(de)(de)公(gong)務員，如果在履職過程(cheng)中出現失信(xin)行(xing)為，損毀的(de)(de)是政府公(gong)信(xin)力。”國家行(xing)政學(xue)院教授汪(wang)玉(yu)凱(kai)對中新網記者(zhe)說。

　　汪玉凱表示，觀(guan)察十八(ba)大以來查(cha)處的貪腐(fu)案件(jian)和問題官員(yuan)，諸如干部個人事項(xiang)填報(bao)造假、官員(yuan)學歷年齡(ling)造假、檔(dang)案造假等等，這些失信(xin)行為組織沒(mei)有及時有效發現(xian)，有的還(huan)存在帶病提拔，這本身就在暴露出公務員(yuan)系統誠(cheng)信(xin)制度的缺(que)失缺(que)位(wei)。

　　對(dui)于誠信檔案的(de)內容(rong)，汪玉凱建議，針對(dui)公務員群體的(de)誠信檔案，應(ying)該以問題(ti)導向，有所聚焦(jiao)，逐條(tiao)明(ming)確。

　　“誠(cheng)信(xin)檔(dang)案(an)應該記錄什(shen)么內容，什(shen)么行為(wei)算是(shi)公務員的失信(xin)，這(zhe)些都不(bu)能(neng)表述模糊，要準(zhun)確(que)闡(chan)明(ming)。此外，誠(cheng)信(xin)檔(dang)案(an)的內容不(bu)易泛化(hua)，要有的放矢，強化(hua)針對(dui)性，這(zhe)樣才能(neng)可操作、可執行、可追究。”

　　汪玉(yu)凱說，公務員誠信檔(dang)案建設更為(wei)重要(yao)的是透明度，對失信行(xing)為(wei)的評價監督不應只停留在(zai)內部核查，要(yao)發動(dong)社會力量，引入(ru)公眾監督。（完）