今年底前，東(dong)莞將建立全(quan)市(shi)(shi)統一(yi)投訴舉報平(ping)臺“12345”，市(shi)(shi)民撥打一(yi)個(ge)電話(hua)即可對各類市(shi)(shi)場(chang)主體和政府部門投訴舉報，并得到反饋。昨日，東(dong)莞市(shi)(shi)政府新聞辦舉行新聞發(fa)布(bu)(bu)會，公布(bu)(bu)《關(guan)于深(shen)化商事登(deng)記制(zhi)度改革加強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)監 ...
今年底前，東莞將建立全市統一投訴舉報平臺“12345”，市民撥打一個電話即可對各類市場主體和政府部門投訴舉報，并得到反饋。昨日，東莞市政府新聞辦舉行新聞發布會，公布《關于深化商事登記制度改革加強市場監管的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》確立了建設“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體市場監管體系的工作目標，提出了3項企業自律、5項部門監管、3項社會監督以及4項保障共15條措施。
《意見》是在全國率先形成的系統化、可操作性的商改后續市場監管工作意見。
企業信用信息將全部上網
在企業自律領域，建設電子營業執照平臺是核心。
東莞將電子營業執照應用平臺作為全市構建“三位一體”后續監管體系的重要支撐，將其打造為集網上亮照、信用公示、電子政務、電子商務等功能于一體的綜合性管理平臺。平臺上將開設企業信息公示模塊，形成以工商數據為基礎的跨部門信息共享平臺，將企業信用信息按照企業基本信息、審批許可資質信息、違法違規不良信息、表彰獎勵信息四大類進行公示。公眾可以通過平臺查詢企業信用信息，甄別企業誠信情況。
東莞已形成了全市企業信用信息目錄初稿，梳理了全市56個部門316條企業信用信息目錄，未來將分批逐步進行公示。
在對外公示的基礎上，東莞將建立許可部門和工商機關的經營異常名錄管理制度、退出機制和分類監管制度，對不同信用狀況的市場主體實施不同頻率和強度的監管措施。納入經營異常名錄的市場主體開展相關業務時將受到限制，對有嚴重違法行為的市場主體納入“黑名單”。
大朗、東城成后續監管試點
在部門監管領域，結合即將開展的機構改革，政府部門資源將向監管一線傾斜，同時在大朗和東城開展后續監管試點工作。
東莞將建設商事登記改革協同監管信息化系統，把信息互通從橫向部門縱向拓展至各鎮街，工商登記信息能夠自動推送至各部門和鎮街，部門和鎮街按規定時限開展監管，并反饋相應監管情況。
東莞還探索將鎮街政府的協管員引入后續監管，對轄區內市場主體進行綜合檢查，及時掌握、反饋片區市場主體違法經營的信息和線索。同時，在有條件的鎮街探索綜合執法改革，整合基層執法力量，建立精簡、統一、高效的綜合執法監管機制，減少重復執法與多頭執法。
大朗鎮作為基層綜合監管試點將實行住所申報制改革，企業無需提交房地產權證明、租賃合同等住所證明文件，無需村（居）委會加具意見，只要申請人向登記機關申報住所或經營場所信息即可辦理工商登記。為此，大朗將建立村（社區）信息交換鏈、建立村級綜合協管隊伍，摸索基層綜合監管經驗。
東城街道試點則主要以提高審批效率為核心，建立部門協作快速審批、部門協同高效監管、部門聯動聯合執法、部門互聯互通信息共享、部門協同監管績效考評五項機制，為各鎮街基層協同監管探索經驗。
全市統一設立24小時舉報電話
在社會監督方面，東莞重點從完善投訴舉報處理機制、引入社會中介組織監管著手，搭建起立體、豐富的社會監督網絡，倒逼后續監管。
投訴舉報受理是后續監管社會監督的重要途徑。東莞正在大力推進12345全市統一投訴舉報平臺建設，對全市現有的各類非緊急類服務熱線進行優化整合，建立集政府業務咨詢、消費維權申訴、經濟違法舉報、行政效能投訴于一體的12345政府服務熱線。利用平臺統一受理轉辦功能，建立健全投訴舉報受理、分辦、跟蹤、督辦、反饋、通報制度，推動投訴舉報在部門間無障礙流轉。通過該平臺，群眾可以在不知道部門職責分工的情況下，通過撥打一個電話就實現“有訴必應”，有效暢通群眾監督渠道，助推后續監管。
東莞還將社會中介組織引入后續監管，加快培育和發展社會中介組織，充分發揮社會中介組織作用，完善行業準入和退出機制，發揮行業協會力量推動行業的規范經營，利用社會監督倒逼后續監管。
焦點回應
住所申報改革會否增加商業欺詐風險？
南方日報：此次大朗試點將實行住所申報制改革，是否會出現“皮包公司”并增加商業欺詐風險？
大朗鎮副鎮長傅永杰：實行住所申報制改革后，工商部門會將企業注冊登記信息發送到相關的監管部門，還會發送到村（社區），實行監管中心的下移，實現信息交換和共享和反饋。我們利用大朗的電子地圖定位，把村（社區）轄區內的市場主體的監管信息發送到村（社區），村（社區）協管隊伍開展巡查，再將巡查信息反饋給我們。這樣各相關部門能通過信息平臺了解到場地是否符合經營的相關要求。
市工商局副調研員張志云：住所申報制改革是登記制度改革的一大變化。省里明確對于場所注冊登記政策由各地市確定，東莞已經從產權證明改為村居委會證明，這次大朗更先行一步。深圳已經實行了這一政策，沒有發現“皮包公司”明顯增加等情況。同時基層協管反饋的信息能及時被各職能部門掌握再決定是否予以行政許可。因此，放開和規范管理是同時并舉不可偏廢的。
關鍵詞
2
機構改革如何適應
從審批轉向監管的職能變化？
南方日報：今年東莞一系列改革的核心都是將政府部門從審批中解放出來，轉向監管，即將開展的機構改革如何適應這一變化？
市編辦副主任王子健：今年機構改革的核心是轉變政府職能，包括壓減行政審批事項、向社會轉移職能等。未來后續監管的壓力確實比較大，但是，用傳統方式監管，無論增加多少人可能都無法滿足日益龐大的市場主體和市場行為監管需要。同時，國務院已經明確提出本屆政府任期內不增加財政供養人員，那么我們更多要從存量上調配。
首先是向科技要效率，比如用電子政務審批平臺、數據共享平臺等信息化手段解放審批人員。其次是進一步精簡審批事項，將人員向監管一線傾斜。第三是在即將開始的機構改革中，繼續推進大部制改革，人員編制優先向執法監管任務重的單位和崗位傾斜，加強監管力量。
關鍵詞
3
社會中介組織會濫用承接職能嗎？
南方日報：在后續監管中，社會中介組織將被賦予越來越多的承接職能，如何防止他們濫用承接職能，成為進一步改革的新瓶頸呢？
市社會組織管理局局長利偉中：在東莞登記注冊的共有2500多家社會組織，其中行業協會有105家，在全市家具、電子等10多個行業實行“一業多會”，涌現出名家具俱樂部、律師協會等多個行業自律好、服務能力強、社會影響大的行業協會。目前，全市已經出臺兩批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄，共146家社會組織名列其中。
我們總體原則是注重培育扶持時必須規范管理，思路是建章立制、加強監督。
一方面我們提出六個領域的長效機制，包括規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒和自律保障，規范社會組織的內部建設。
另一方面我們也開展對社會組織的監督，主要包括社會組織登記評估和績效評估體系，還有例行的社會組織年檢。我們將社會組織等級評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據和條件之一。
此外，我們還提出建立社會組織聯合監管機制。完善社會組織部門聯合監管機制和自律監管機制，構建民政、財政、稅務、審計、價格、工商、公安、司法等部門信息共享，協同監督，齊抓共管的綜合監管體系。
我們歡迎社會各界特別是新聞媒體開展對社會組織的監督工作，避免出現“二政府”的情況。
我還想補充一下，大家對于行業協會不要過分擔憂。社會組織并不具備行政處罰權，但其可以通過行業自律行為，配合相關職能部門的執法監管工作。例如，市汽車維修行業協會定期開展“年度質量信譽考核工作”，將會員企業信譽考核情況進行公示，對嚴重違規經營、違反行規行約、損害行業形象的會員企業采取行業自律措施，將結果抄報行業主管部門進行處罰。再如，市酒類行業協會成立了“市酒類行業協管隊”，協助政府部門加強行業監督管理，維護和保障廠家、商家和消費者的合法權益。據統計，協管隊成立至今，與市酒類執法人員在全市檢查了近2000家酒類企業，查處制假售假企業400多家，查獲涉嫌假冒偽劣酒品超過10000瓶。
這些都說明，社會組織在市場監管中能發揮積極的作用。
