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江蘇睢寧縣居民張燁(ye)華（化名）這兩天有點郁悶，他剛查到自己今年有2次闖(chuang)紅燈記錄(lu)，“罰錢(qian)是小事，關鍵是要被扣(kou)信用分了”。

張燁華所說(shuo)的(de)“信用分(fen)”是指(zhi)睢(sui)寧縣自2010年(nian)開(kai)始全面(mian)推行(xing)的(de)大(da)眾信用信息分(fen)值。大(da)到違法亂紀(ji)，小到拖(tuo)欠信用卡水(shui)電費，都會(hui)在這(zhe)個(ge)信用體系中(zhong)顯(xian)示出來。114萬市民每(mei)年(nian)根據分(fen)數(shu)被劃為A、B、C、D四級(ji)(ji)(ji)信用等級(ji)(ji)(ji)，最高的(de)A級(ji)(ji)(ji)可以享受一(yi)(yi)些(xie)優待，D級(ji)(ji)(ji)則會(hui)處處受限。就是這(zhe)套體系，從一(yi)(yi)誕生(sheng)就飽受爭(zheng)議(yi)。

大眾信用級別劃分“三六九等”惹爭議

個人受(shou)(shou)到(dao)國(guo)家級表彰加100分(fen)(fen)、見義(yi)勇為加10分(fen)(fen)、不贍養老人減50分(fen)(fen)、受(shou)(shou)到(dao)黨內嚴(yan)重警告處分(fen)(fen)減30分(fen)(fen)……

記者了(le)解(jie)到，睢寧(ning)縣在國(guo)內首(shou)創的大眾信(xin)用(yong)管理打分(fen)(fen)(fen)(fen)評級系統涵蓋了(le)個(ge)人生(sheng)活的各方面。個(ge)人信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)基(ji)本分(fen)(fen)(fen)(fen)值(zhi)為1000分(fen)(fen)(fen)(fen)，包括商(shang)業(ye)服務信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)150分(fen)(fen)(fen)(fen)、社會(hui)(hui)服務信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)120分(fen)(fen)(fen)(fen)、社會(hui)(hui)管理信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)530分(fen)(fen)(fen)(fen)、社會(hui)(hui)信(xin)用(yong)特別信(xin)息(xi)200分(fen)(fen)(fen)(fen)，此外(wai)還有一些加減分(fen)(fen)(fen)(fen)事項。

按分值不(bu)同(tong)，居民信用等級(ji)會被分為(wei)A、B、C、D四個級(ji)別：A級(ji)為(wei)誠(cheng)(cheng)信、B級(ji)為(wei)較誠(cheng)(cheng)信、C級(ji)為(wei)誠(cheng)(cheng)信警示、D級(ji)為(wei)不(bu)誠(cheng)(cheng)信。不(bu)同(tong)信用等級(ji)在社會生活中將受到不(bu)同(tong)的待遇和(he)限制。

比如，A級(ji)者在入(ru)學、就業、低保(bao)、社會救(jiu)助等方面(mian)優(you)先(xian)照顧；符合入(ru)黨、提干、參軍條件的，優(you)先(xian)考(kao)(kao)慮(lv)；個人創業、經辦企業的，在政策(ce)和資金上(shang)優(you)先(xian)給予扶(fu)持(chi)；而D級(ji)則(ze)否決政審類考(kao)(kao)察，在資格審核、執(zhi)照審核、政策(ce)性扶(fu)持(chi)、救(jiu)助項目(mu)中原(yuan)則(ze)上(shang)不予考(kao)(kao)慮(lv)等等。

給公民(min)評(ping)級成為這個信用體系中最受爭議的部分。

網友“向日葵(kui)”說：“難道這(zhe)就是失傳已久的‘良民證’？”

一些(xie)媒體和專家(jia)則進(jin)一步(bu)指出，無(wu)論政(zheng)府初衷是什么(me)，都(dou)沒有資格給(gei)民(min)眾劃分等級，將(jiang)一些(xie)公(gong)共服務作(zuo)為征信系統(tong)的獎懲手段更為不(bu)妥，部分公(gong)民(min)的合法(fa)權利在這個做法(fa)中(zhong)受(shou)到了損害(hai)。

盡管睢寧(ning)方面(mian)表示，此舉是希望形成“一(yi)處(chu)(chu)守信，處(chu)(chu)處(chu)(chu)受益；一(yi)處(chu)(chu)失信，處(chu)(chu)處(chu)(chu)制約”的社會(hui)共識，但其(qi)中一(yi)些條款(kuan)很多人不認同。

張燁(ye)華(hua)舉例說：“比如招商引資(zi)弄得(de)好也能加分，這跟信用有什(shen)么(me)關系？”

復旦大(da)(da)學社會科(ke)學基礎部(bu)副教授邵曉瑩表示，條(tiao)款(kuan)中“圍堵沖擊黨(dang)政機關(guan)、企業、工地、纏訪(fang)、鬧訪(fang)”扣50分，“利(li)用網絡、短(duan)信(xin)誣告他人”扣100分等方面，確實給人一種(zhong)暗示：上訪(fang)、告狀、網上舉報在(zai)睢寧都有(you)很大(da)(da)“風(feng)險”，“信(xin)用體系在(zai)這里成了一種(zhong)工具，這無疑是不(bu)合適的(de)”。

在爭議中探索誠信社會建設

雖然質疑者(zhe)眾，但睢寧縣(xian)四年(nian)多(duo)來(lai)卻一直堅持這一做法，并不斷豐富和完善。6月20日(ri)，企業信用基(ji)礎(chu)數據(ju)庫將正式進入(ru)應用階(jie)段。

睢(sui)(sui)寧縣征信辦副主任程衛(wei)東介紹說，睢(sui)(sui)寧大眾信用(yong)(yong)體系(xi)主要包括個人信用(yong)(yong)、企(qi)業信用(yong)(yong)和政(zheng)府信用(yong)(yong)三(san)方面(mian)。企(qi)業信用(yong)(yong)數據庫正式應用(yong)(yong)，實現了企(qi)業信用(yong)(yong)和個人信用(yong)(yong)信息(xi)的關聯。同時，為規范政(zheng)府行政(zheng)行為，提(ti)高政(zheng)府行政(zheng)效率和政(zheng)府公信力(li)，今年底，睢(sui)(sui)寧還(huan)將啟動政(zheng)府信用(yong)(yong)基礎數據庫建設。

睢寧居(ju)民趙華告訴記者一(yi)個(ge)故事：“上次想買一(yi)個(ge)門面房，有人(ren)告訴我可以申請(qing)查一(yi)下對方(fang)的誠信度。一(yi)查發現賣方(fang)上一(yi)年只是C級，和家人(ren)商(shang)量后放棄了(le)購買，后來聽說那個(ge)門面房交易果然起了(le)糾紛。”

記(ji)者采(cai)訪中發現，很(hen)(hen)多睢寧老百姓對于這(zhe)套(tao)體系表(biao)示支持。退休老人(ren)陳(chen)東生說：“這(zhe)其實(shi)就是(shi)叫大家要遵紀(ji)守(shou)法(fa)，我看也沒啥(sha)大問題。現在這(zhe)個(ge)社會(hui)，沒點強(qiang)制性(xing)的(de)約(yue)束(shu)，真是(shi)好人(ren)吃虧，壞(huai)人(ren)得利(li)，而且還會(hui)惡性(xing)循環，不(bu)講信用的(de)人(ren)越來越多。我覺得來點硬的(de)很(hen)(hen)有必要。”

目前，睢寧(ning)已對全縣所有具備(bei)完全民事行為能(neng)力(li)的114萬人(ren)建立個人(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)檔案，內(nei)容(rong)涵蓋個人(ren)基(ji)本信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)、商業(ye)服務信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)、社會管理信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)等八個方面，共400多項內(nei)容(rong)。同時，建立了一整(zheng)套個人(ren)、企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評估制度，按照“守信(xin)(xin)(xin)(xin)受益(yi)、失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)受限”的原則兌(dui)現獎懲。

程衛(wei)東說：“從運(yun)行四年的(de)效果看，這套體系(xi)發揮了作用(yong)，居民誠(cheng)信意識明顯提高，社會(hui)的(de)風氣也有很(hen)大好轉。而且(qie)我們(men)的(de)誠(cheng)信體系(xi)不僅對老百姓，企業、政府同樣(yang)在被監管之(zhi)列。”

據(ju)介(jie)紹，過去四(si)年(nian)里(li)，有12家建筑企業(ye)因誠信問題被“驅逐”出睢寧(ning)(ning)市場，還(huan)有18家建筑企業(ye)被限制投標活動(dong)。而信用影(ying)響升遷這一條(tiao)也成為很多領導干(gan)部頭上懸著的達摩克利(li)斯之(zhi)劍。一位睢寧(ning)(ning)干(gan)部就(jiu)直(zhi)言：“現(xian)在一點錯都不敢(gan)犯(fan)，小了說(shuo)影(ying)響前途(tu)，嚴重的直(zhi)接就(jiu)會被‘拿下’。”

政府應最終退出公眾信用管理

對睢寧做法認可或(huo)部分認可的(de)百姓(xing)和(he)專(zhuan)家都認為，目(mu)前社會信(xin)用缺失(shi)情況(kuang)嚴重(zhong)，睢寧能(neng)從一(yi)個縣的(de)層(ceng)面(mian)全面(mian)推(tui)進信(xin)用管(guan)理(li)建設(she)，難能(neng)可貴。

中國(guo)人民大學輿論(lun)研(yan)究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)、新聞(wen)學院(yuan)教(jiao)授喻國(guo)明認為，睢寧做法是(shi)對(dui)建立(li)公(gong)民社會的一(yi)種積極嘗試。他同時指(zhi)出，政府在這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)體系的操作(zuo)過程中必須引入(ru)更多的參與(yu)(yu)方(fang)，“比如建立(li)一(yi)個監事會，吸收社會各界人士共(gong)同參與(yu)(yu)。無論(lun)是(shi)對(dui)某些(xie)(xie)指(zhi)標的解釋和增刪，都要通過一(yi)個公(gong)共(gong)性機構，這(zhe)(zhe)(zhe)樣就會比較(jiao)平衡，公(gong)信力也會高一(yi)些(xie)(xie)。我(wo)認為，這(zhe)(zhe)(zhe)應該是(shi)睢寧公(gong)眾信用管理未(wei)來發展(zhan)的方(fang)向。”

程衛(wei)東表(biao)示，睢寧方(fang)面設想的(de)最終方(fang)向是(shi)培育(yu)信用(yong)服務市(shi)(shi)場，實現(xian)信用(yong)評(ping)價由第三方(fang)信用(yong)服務機構(gou)承擔，形成(cheng)比較完善立體多層次市(shi)(shi)場化的(de)信用(yong)體系。

睢(sui)寧縣委宣傳部(bu)副部(bu)長艾丹認為，睢(sui)寧以一(yi)縣之力建(jian)設信(xin)用(yong)體系(xi)還面臨(lin)很多困難。“主要是小環境與大環境脫節，失信(xin)企業在睢(sui)寧難以經營了，還可到其他地方去(qu)，這(zhe)就減小了體系(xi)建(jian)設的作用(yong)。”

程(cheng)衛東表示，目(mu)前(qian)睢寧做(zuo)法(fa)遭遇的很(hen)多質疑，很(hen)大程(cheng)度(du)上在于沒有更高層面(mian)的制度(du)保(bao)障。“希望國家盡快立法(fa)，讓我(wo)們有法(fa)可(ke)依(yi)。”他說，“另一(yi)方面(mian)，信(xin)用管理平臺和體系建(jian)設和更高水平的信(xin)息(xi)技(ji)術支撐密不(bu)可(ke)分(fen)，需要和信(xin)息(xi)技(ji)術有更多的融(rong)合。”