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　　據(ju)新華社電日(ri)前，國務院總理(li)李克強簽署國務院令，公布《企(qi)業信(xin)息公示暫(zan)行條例》。《條例》共(gong)二十(shi)五條，自10月1日(ri)起施行。

　　通過公示保障公平

　　國務(wu)院(yuan)今年(nian)2月批準發布(bu)《注(zhu)冊資本(ben)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度改革方(fang)案(an)》，將注(zhu)冊資本(ben)實(shi)繳(jiao)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度改為認繳(jiao)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度，同時取(qu)消(xiao)企(qi)(qi)業年(nian)檢制(zhi)度。今年(nian)《政府工作報告》明(ming)確提出，要堅(jian)持放(fang)管(guan)并重，加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)，對(dui)(dui)違背市場競爭(zheng)原(yuan)則和侵(qin)害消(xiao)費者權(quan)益的(de)(de)企(qi)(qi)業建立黑名單制(zhi)度，讓(rang)失信(xin)(xin)者寸步難行，讓(rang)守信(xin)(xin)者一路暢通。《條(tiao)例(li)》的(de)(de)頒布(bu)和實(shi)施(shi)，有利(li)于通過(guo)運用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示、社會監(jian)督(du)等手段保障公(gong)平(ping)競爭(zheng)。強(qiang)化(hua)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業的(de)(de)信(xin)(xin)用約(yue)束(shu)，保護交易相對(dui)(dui)人和債權(quan)人利(li)益。

　　企業政府均須公示

　　《條例》要求企(qi)業(ye)真實、及時公示(shi)信(xin)息，保障(zhang)社會公眾特別是交易相對(dui)人(ren)準確了(le)解企(qi)業(ye)經營(ying)狀況(kuang)，努力(li)形(xing)成企(qi)業(ye)“一處違(wei)法(fa)、處處受限”的信(xin)用(yong)約束機制，促進(jin)企(qi)業(ye)誠信(xin)自(zi)律，創(chuang)造(zao)良好(hao)市場經營(ying)環境。

　　《條例》建(jian)立了(le)企業(ye)(ye)年度報告(gao)公(gong)示(shi)和即時公(gong)示(shi)制度。明確(que)企業(ye)(ye)年度報告(gao)的報送期間、公(gong)示(shi)程序和公(gong)示(shi)載(zai)體(ti)，并把年度報告(gao)內容限定為能夠直接反映企業(ye)(ye)經營狀(zhuang)況(kuang)的基(ji)本信(xin)(xin)息(xi)，而(er)對(dui)于(yu)企業(ye)(ye)資產總額等信(xin)(xin)息(xi)，由企業(ye)(ye)自(zi)(zi)主選擇是否公(gong)示(shi)。為便于(yu)社會(hui)公(gong)眾(zhong)及時了(le)解企業(ye)(ye)情況(kuang)，規定企業(ye)(ye)應當(dang)自(zi)(zi)信(xin)(xin)息(xi)形(xing)成之日起20個工作日內，通過企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)系統向社會(hui)公(gong)示(shi)依法應當(dang)公(gong)示(shi)的信(xin)(xin)息(xi)。

　　《條(tiao)例》建立了政府部(bu)(bu)門(men)的企業(ye)信息公(gong)示(shi)制(zhi)度(du)。要求工商行政管理部(bu)(bu)門(men)和其(qi)他(ta)政府部(bu)(bu)門(men)，公(gong)示(shi)其(qi)在履行職責(ze)過程中產生的企業(ye)注(zhu)冊登(deng)記、備(bei)案(an)、動(dong)產抵押登(deng)記、股(gu)權出質登(deng)記等信息。

　　將設經營異常名錄

　　《條例(li)》建立(li)(li)了信(xin)用約(yue)束(shu)機制(zhi)。設立(li)(li)經營異常(chang)名(ming)(ming)(ming)錄制(zhi)度和嚴(yan)重(zhong)違法企(qi)(qi)業名(ming)(ming)(ming)單制(zhi)度，被列入經營異常(chang)名(ming)(ming)(ming)錄或(huo)者嚴(yan)重(zhong)違法企(qi)(qi)業名(ming)(ming)(ming)單的企(qi)(qi)業，在(zai)政(zheng)府采購、工(gong)程招(zhao)投標、國(guo)有土地出(chu)讓(rang)、授予榮(rong)譽(yu)稱(cheng)號等(deng)工(gong)作中，將(jiang)被予以限制(zhi)或(huo)者禁入。此外(wai)，為鼓(gu)勵企(qi)(qi)業重(zhong)塑信(xin)用，還建立(li)(li)了信(xin)用修(xiu)復制(zhi)度。

　　為強化政府部門監管(guan)責(ze)(ze)任，《條例》建立(li)了對(dui)企業(ye)公示信息(xi)情況的(de)抽查制度(du)、對(dui)企業(ye)公示的(de)虛假信息(xi)的(de)舉(ju)報制度(du)，并設定法(fa)律(lv)責(ze)(ze)任。

　　□五大亮點

　　1

　　20工作日公示

　　根據條例，工商行政管理(li)部(bu)門應當通過企業信用(yong)信息公(gong)示(shi)系統，公(gong)示(shi)其在履行職責(ze)過程(cheng)中產(chan)生的企業信息。

　　這些信(xin)息(xi)包括注(zhu)冊登記(ji)、備案(an)信(xin)息(xi)，動產抵押登記(ji)信(xin)息(xi)，股權(quan)出質登記(ji)信(xin)息(xi)，行(xing)政處罰信(xin)息(xi)以及其(qi)他依(yi)法應當(dang)公(gong)示的信(xin)息(xi)。對(dui)這些企業信(xin)息(xi)，工商行(xing)政管理部門應當(dang)自(zi)產生之(zhi)日起20個工作(zuo)日內予(yu)以公(gong)示。

　　其他政府部門應當公示的(de)企業(ye)信(xin)息(xi)(xi)包(bao)括行政許(xu)可(ke)準予、變更(geng)、延續(xu)信(xin)息(xi)(xi)，行政處(chu)罰信(xin)息(xi)(xi)以及其他依(yi)法應當公示的(de)信(xin)息(xi)(xi)。

　　工商行政(zheng)管理部門和其他政(zheng)府(fu)部門應當按照國(guo)家社會(hui)信用信息(xi)平臺建設的(de)總體要(yao)求，實(shi)現企業信息(xi)的(de)互(hu)聯共享。

　　2

　　定期公示年報

　　根據條例(li)，企業(ye)應(ying)當(dang)于每年(nian)(nian)1月1日至6月30日，通過企業(ye)信用信息公示系統向工(gong)商(shang)行政(zheng)管理部門報送上一(yi)年(nian)(nian)度年(nian)(nian)度報告(gao)(gao)，并(bing)向社會(hui)公示。當(dang)年(nian)(nian)設立(li)登(deng)記的企業(ye)，自(zi)下一(yi)年(nian)(nian)起報送并(bing)公示年(nian)(nian)度報告(gao)(gao)。

　　企(qi)業(ye)年(nian)度(du)報(bao)告內(nei)容包括(kuo)(kuo)企(qi)業(ye)通信(xin)(xin)地(di)址、郵(you)政編碼、聯系電(dian)話、電(dian)子郵(you)箱(xiang)等(deng)信(xin)(xin)息，企(qi)業(ye)開業(ye)、歇業(ye)、清(qing)算等(deng)存續狀態信(xin)(xin)息，企(qi)業(ye)投資(zi)設立企(qi)業(ye)、購買股權信(xin)(xin)息等(deng)。年(nian)度(du)報(bao)告的(de)內(nei)容還包括(kuo)(kuo)企(qi)業(ye)從業(ye)人數、資(zi)產總額、負債總額、對外提(ti)供保證擔保、所(suo)有者權益(yi)合計、營業(ye)總收入(ru)、主營業(ye)務收入(ru)、利潤總額、凈(jing)利潤、納稅總額信(xin)(xin)息。這一類信(xin)(xin)息是否向(xiang)社會公示由企(qi)業(ye)決定。

　　條例明確，經企業同意，公民、法(fa)人或者其(qi)他組織可(ke)以查詢(xun)企業選(xuan)擇不(bu)公示的(de)信息。

　　3

　　隨機搖號抽查

　　為了(le)保證(zheng)企(qi)業信息的(de)(de)真(zhen)實(shi)、準確，條(tiao)例(li)規定，國務院工商行政(zheng)管(guan)理部門和省、自治區、直轄(xia)市人民政(zheng)府(fu)工商行政(zheng)管(guan)理部門應根據(ju)企(qi)業注冊號等隨(sui)機搖號，確定抽查的(de)(de)企(qi)業，組織對企(qi)業公(gong)示信息的(de)(de)情(qing)況進行檢查。

　　公民、法人(ren)或者其他組織發現企業公示的(de)信息虛假的(de)，可以(yi)向工(gong)商(shang)行政管(guan)理部(bu)(bu)門舉(ju)報(bao)，接到舉(ju)報(bao)的(de)工(gong)商(shang)行政管(guan)理部(bu)(bu)門應(ying)當自接到舉(ju)報(bao)材(cai)料(liao)之日(ri)起(qi)20個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)進行核查(cha)，予以(yi)處(chu)(chu)理，并將處(chu)(chu)理情況書面告知(zhi)舉(ju)報(bao)人(ren)。

　　4

　　“黑名單”制度

　　針對未按規(gui)定期(qi)限公(gong)示年度(du)報告或公(gong)示信息(xi)隱瞞弄虛作假等情形，條(tiao)例規(gui)定，此(ci)類企(qi)業將由縣級以上(shang)工商(shang)行政管理部(bu)門列入(ru)經營異常(chang)名錄，并通過企(qi)業信用信息(xi)公(gong)示系(xi)統(tong)向社會公(gong)示。

　　根(gen)據條例(li)，情節嚴重的(de)，由(you)有(you)關(guan)(guan)主管部(bu)門依照有(you)關(guan)(guan)法律、行政法規規定給予行政處罰；造成(cheng)他人(ren)損失(shi)的(de)，依法承擔賠(pei)償(chang)責任；構成(cheng)犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

　　值得(de)關注的(de)(de)是，滿3年(nian)未(wei)按規(gui)定(ding)履行公示義務的(de)(de)，由工商行政管(guan)理部門列入(ru)嚴重違法企業(ye)(ye)名單，并向社(she)會公示。被列入(ru)嚴重違法企業(ye)(ye)名單的(de)(de)企業(ye)(ye)的(de)(de)法定(ding)代表(biao)人、負責(ze)人，3年(nian)內不得(de)擔(dan)任其(qi)他(ta)企業(ye)(ye)的(de)(de)法定(ding)代表(biao)人、負責(ze)人。

　　5

　　違規者將受限

　　條例明確，縣級(ji)以上地(di)方人民政府及其有(you)關部(bu)門應當建立健全信用約束(shu)機制，在政府采購、工(gong)程招(zhao)投標、國有(you)土地(di)出(chu)讓(rang)、授予榮譽稱號(hao)等工(gong)作中，將(jiang)企業(ye)信息作為重要考量因素，對被列入經(jing)營異(yi)常(chang)名(ming)錄或者嚴重違法企業(ye)名(ming)單的企業(ye)依法予以限(xian)制或者禁入。

　　針(zhen)對政(zheng)府部門的履職(zhi)情(qing)況，條(tiao)例規(gui)定，政(zheng)府部門未依(yi)照本(ben)條(tiao)例規(gui)定履行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)的，由監察機關、上一級(ji)政(zheng)府部門責(ze)(ze)(ze)令(ling)改正；情(qing)節(jie)嚴重的，對負有(you)責(ze)(ze)(ze)任(ren)的主管人(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)給予處分；構成(cheng)犯罪的，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)。　據新(xin)華社電

　　□專家解讀

　　社會信用體(ti)系建設的里(li)程(cheng)碑

　　中(zhong)國人(ren)民大學(xue)法(fa)學(xue)院教授、中(zhong)國人(ren)民大學(xue)憲(xian)政(zheng)與行(xing)政(zheng)法(fa)治研(yan)究中(zhong)心(xin)副主任、著名行(xing)政(zheng)法(fa)學(xue)專家(jia)楊建順認(ren)為，《企業信(xin)息(xi)公示暫(zan)行(xing)條(tiao)例》是(shi)簡政(zheng)放權的又一(yi)重大舉措，在促進服務(wu)型(xing)政(zheng)府建設、推動社會信(xin)用體系建設有重大意義。

　　首先(xian)，條例實(shi)現了政府(fu)調控和(he)市場配(pei)置資源(yuan)的(de)協調統一。過去工商(shang)行(xing)政管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門對企業進(jin)行(xing)年檢，但個別管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門借年檢之(zhi)機，故意(yi)刁難企業，牟取不(bu)當利益。條例施行(xing)后，企業若不(bu)真(zhen)實(shi)全面公示信息，既要面臨來自市場的(de)壓(ya)力，也(ye)要面臨被舉報后相(xiang)應的(de)行(xing)政處罰。政府(fu)部(bu)(bu)門的(de)大包大攬式(shi)管(guan)(guan)理(li)少了，但企業的(de)自身責任意(yi)識卻絲毫(hao)沒有減輕。

　　第二，有(you)(you)利(li)于(yu)建立(li)服務(wu)(wu)性政(zheng)府。條例已(yi)經明(ming)確，除了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)自己報送并公示(shi)相(xiang)關信(xin)(xin)息，工商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理部(bu)門(men)等(deng)企(qi)(qi)業(ye)的主管(guan)(guan)部(bu)門(men)也(ye)應(ying)該(gai)及時將管(guan)(guan)理過程(cheng)中形成(cheng)的企(qi)(qi)業(ye)狀況信(xin)(xin)息進行(xing)(xing)(xing)公示(shi)。這些信(xin)(xin)息對于(yu)公眾判斷一家企(qi)(qi)業(ye)的經營(ying)情況有(you)(you)著很重要(yao)的意義(yi)。政(zheng)府相(xiang)關部(bu)門(men)如果不按照規(gui)定履(lv)行(xing)(xing)(xing)相(xiang)關的職責，要(yao)追究(jiu)其責任。這就明(ming)確了(le)(le)政(zheng)府主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的義(yi)務(wu)(wu)，同樣促(cu)進建立(li)服務(wu)(wu)型政(zheng)府。

　　第三(san)，符合建(jian)(jian)設(she)(she)社會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系的(de)大趨勢。當前，國家(jia)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)了(le)建(jian)(jian)立社會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系的(de)目標，關于個(ge)(ge)人信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)，近兩(liang)年(nian)(nian)來已(yi)有很(hen)多措施(shi)出(chu)臺。而這部(bu)條例則是對企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)一個(ge)(ge)細化。特別是企(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)檢制度取(qu)消(xiao)，并不意味著企(qi)(qi)業(ye)就可以脫離監(jian)管(guan)、逃避社會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系的(de)約束，條例專門對于企(qi)(qi)業(ye)不積極進(jin)行(xing)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開，甚至隱瞞企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，提(ti)出(chu)了(le)對應(ying)的(de)限制和懲戒(jie)，更(geng)有利(li)于規范企(qi)(qi)業(ye)的(de)經營行(xing)為。例如，條例提(ti)出(chu)，工(gong)商(shang)行(xing)政管(guan)理(li)部(bu)門設(she)(she)立經營異常名(ming)錄，通過企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)示(shi)系統向社會(hui)公(gong)示(shi)，提(ti)醒企(qi)(qi)業(ye)履(lv)行(xing)公(gong)示(shi)義(yi)務(wu)。