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　　國家旅(lv)游局制定的《游客不(bu)文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱(cheng)《辦法》)即日(ri)施(shi)行。該辦法被旅(lv)游業內稱(cheng)為“游客黑名單”，新京報記者了解到，游客不(bu)良信息(xi)保存一至兩年，會(hui)(hui)影(ying)響到游客再次旅(lv)游，嚴重的甚至會(hui)(hui)影(ying)響到出境、銀行信貸等(deng)。

　　信息由旅游主管部門報送，保存一兩年

　　新京報記(ji)者注(zhu)意(yi)到(dao)，這份(fen)共(gong)(gong)11條的(de)《辦(ban)法》，將“游(you)(you)客(ke)不文明行為(wei)”定義為(wei)“游(you)(you)客(ke)在旅(lv)(lv)游(you)(you)活動(dong)中(zhong)，因違反法律、法規及公(gong)序(xu)良俗等(deng)受到(dao)行政處罰、法院判決承(cheng)擔(dan)法律責任(ren)，或造(zao)成嚴重社(she)會不良影響的(de)行為(wei)”。被列入“游(you)(you)客(ke)不文明行為(wei)記(ji)錄”的(de)有以(yi)下六(liu)種(zhong)：擾亂公(gong)共(gong)(gong)汽車、電(dian)車、火車、船舶、航空器或者其(qi)他公(gong)共(gong)(gong)交通工具秩(zhi)序(xu)；破壞公(gong)共(gong)(gong)環境衛(wei)生(sheng)、公(gong)共(gong)(gong)設(she)施；違反旅(lv)(lv)游(you)(you)目(mu)的(de)地(di)社(she)會風俗、民族生(sheng)活習慣(guan)；損毀(hui)、破壞旅(lv)(lv)游(you)(you)目(mu)的(de)地(di)文物(wu)古(gu)跡；參與賭(du)博、色情活動(dong)等(deng)以(yi)及嚴重擾亂旅(lv)(lv)游(you)(you)秩(zhi)序(xu)的(de)其(qi)他情形(xing)。

　　《辦(ban)法》規定，省(sheng)級旅游(you)(you)(you)主管(guan)部(bu)門建立本行(xing)政區(qu)域的“游(you)(you)(you)客不(bu)文明行(xing)為記(ji)錄(lu)”。國務院旅游(you)(you)(you)主管(guan)部(bu)門建立全(quan)國“游(you)(you)(you)客不(bu)文明行(xing)為記(ji)錄(lu)”。省(sheng)級“游(you)(you)(you)客不(bu)文明行(xing)為記(ji)錄(lu)”信息由(you)下級旅游(you)(you)(you)主管(guan)部(bu)門報(bao)(bao)送，或通(tong)過(guo)媒體(ti)報(bao)(bao)道(dao)和社(she)會舉報(bao)(bao)等渠(qu)道(dao)采集。全(quan)國“游(you)(you)(you)客不(bu)文明行(xing)為記(ji)錄(lu)”信息由(you)省(sheng)級旅游(you)(you)(you)主管(guan)部(bu)門報(bao)(bao)送，或通(tong)過(guo)媒體(ti)報(bao)(bao)道(dao)和社(she)會舉報(bao)(bao)等渠(qu)道(dao)采集。

　　國家旅游局相關部門負責人介紹，相關記(ji)錄信(xin)(xin)息保存期限為(wei)一至兩年，期限自信(xin)(xin)息核(he)實之日起計(ji)算。如果游客的不文明行(xing)(xing)為(wei)造(zao)成嚴(yan)重不良后果，必要時向公安、海關、邊(bian)檢、交通(tong)、人民(min)銀行(xing)(xing)征信(xin)(xin)機構(gou)通(tong)報。

　　北京行業協會有望采集“不良信息”

　　新京報記者昨(zuo)天從北(bei)京市(shi)旅(lv)(lv)游委(wei)(wei)獲悉(xi)，市(shi)旅(lv)(lv)游委(wei)(wei)將(jiang)根(gen)據辦法要求制定實施細則。北(bei)京市(shi)旅(lv)(lv)游委(wei)(wei)正(zheng)在(zai)研究將(jiang)游客不良信(xin)息(xi)采集(ji)等工作交由相(xiang)關(guan)旅(lv)(lv)游協(xie)會(hui)執行(xing)(xing)。旅(lv)(lv)游委(wei)(wei)負責人介紹，“不良信(xin)息(xi)將(jiang)與旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社以及旅(lv)(lv)游行(xing)(xing)業(ye)內(nei)部(bu)共享，旅(lv)(lv)游企(qi)業(ye)再根(gen)據信(xin)息(xi)自行(xing)(xing)制定舉措。”除非有重大不良后果，這個信(xin)息(xi)不向社會(hui)公開，也不會(hui)向其他部(bu)門通報。

　　■ 焦點

　　對游客影響幾何？

　　專家稱震懾大于處罰；導游稱勸說更有底氣

　　北京第二外(wai)國語學院法(fa)學系主(zhu)任(ren)、副教授申(shen)海恩(en)參與了《辦法(fa)》(草案)征求意見過程。昨天，國家(jia)旅游局(ju)對外(wai)發布《辦法(fa)》后(hou)，申(shen)海恩(en)認為(wei)，此前有關游客文(wen)明(ming)行文(wen)的倡(chang)議、公(gong)約也不少，《辦法(fa)》的實施明(ming)顯從舉措的剛性上有所提升。

　　“積極(ji)作(zuo)用(yong)是(shi)對(dui)游(you)(you)客(ke)極(ji)端行(xing)為(wei)的(de)震懾(she)，如通報個人信用(yong)等機構，會對(dui)游(you)(you)客(ke)的(de)銀(yin)行(xing)貸款、出入境等造成困難，這對(dui)游(you)(you)客(ke)震懾(she)作(zuo)用(yong)還是(shi)很大(da)的(de)。”申海(hai)恩說，那些(xie)輕微的(de)不文明行(xing)為(wei)并(bing)不能通過這個《辦法》得以約束，還需要通過提升(sheng)國民旅游(you)(you)素質等多途徑(jing)改善。

　　“以后跟(gen)游(you)客(ke)講注意事項(xiang)時更(geng)有(you)(you)底氣了。”對(dui)于《辦法(fa)》出臺對(dui)旅行(xing)(xing)社的(de)影響(xiang)，易游(you)天下國際(ji)旅行(xing)(xing)社(北京)有(you)(you)限公司(si)資深(shen)旅游(you)顧問周(zhou)軍(jun)回憶自(zi)己曾帶過(guo)的(de)出境團隊，對(dui)當(dang)地非常忌諱(hui)的(de)行(xing)(xing)為，導游(you)會重(zhong)點提醒。“但我(wo)們(men)只(zhi)能是宣傳、勸說，在跟(gen)游(you)客(ke)講這些的(de)時候也(ye)沒有(you)(you)更(geng)好(hao)的(de)辦法(fa)。”周(zhou)軍(jun)說，按照(zhao)《辦法(fa)》規定，游(you)客(ke)的(de)不良行(xing)(xing)為還(huan)有(you)(you)可能影響(xiang)其(qi)出境等，勸游(you)客(ke)時就更(geng)有(you)(you)底氣了。

　　申海恩說，從《辦法(fa)》中(zhong)界定(ding)不(bu)文(wen)明行(xing)為(wei)的(de)(de)條款(kuan)看(kan)，觸(chu)犯了法(fa)律或(huo)者受到行(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)(de)行(xing)為(wei)才能被記入游客不(bu)文(wen)明行(xing)為(wei)記錄。他(ta)指出，從目前來看(kan)，游客常發(fa)的(de)(de)一些不(bu)文(wen)明行(xing)為(wei)，并不(bu)是嚴重的(de)(de)觸(chu)犯法(fa)律或(huo)者違反行(xing)政(zheng)法(fa)規的(de)(de)行(xing)為(wei)，還無(wu)法(fa)受《辦法(fa)》約定(ding)。從目前來看(kan)，其引導和震懾(she)作用仍大于處(chu)罰。

　　被“罰”如何補救？

　　將會通報游客本人簽字，可以提交異議申請

　　記者在《辦法(fa)》的附件中看到，《“游客不文明行為記錄”信息報(bao)送(song)單》上包括姓(xing)名、性別、身份(fen)證號碼、信息保存期限、接收人簽字等內容。

　　據(ju)介紹，“游(you)客不(bu)文明(ming)行(xing)為記(ji)錄(lu)”形成后(hou)，確(que)認一名游(you)客的(de)不(bu)良信息記(ji)錄(lu)需要當(dang)事(shi)人(ren)認可簽(qian)字。被記(ji)入(ru)不(bu)文明(ming)行(xing)為記(ji)錄(lu)的(de)游(you)客，可以(yi)向做(zuo)出(chu)記(ji)錄(lu)的(de)旅游(you)主管(guan)部門提交異議申請(qing)，一般(ban)由當(dang)事(shi)人(ren)提出(chu)并提供有關證明(ming)材料。旅游(you)主管(guan)部門收到申請(qing)之日(ri)起十五個工作日(ri)內向申請(qing)人(ren)做(zuo)出(chu)答復。經審(shen)查認為異議成立的(de)，應當(dang)予以(yi)糾正。

　　為(wei)防止相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息被非法使用，《辦法》提(ti)出(chu)，國家(jia)工(gong)作人員故意提(ti)供(gong)錯誤(wu)信(xin)(xin)息的(de)，或(huo)篡改、損毀、非法使用“游(you)客不文明行(xing)為(wei)記錄”信(xin)(xin)息，按照有關(guan)規(gui)定對(dui)相(xiang)關(guan)責任(ren)人員進行(xing)行(xing)政處分(fen)；情節嚴(yan)重的(de)，依法追究法律責任(ren)。

　　各地將如何執行？

　　福建上海已有動作；專家稱需要多部門配合

　　在國(guo)家旅游局(ju)的《辦法》出臺前(qian)，福建(jian)、上海、江蘇等(deng)地都有(you)所動作。據媒體報(bao)道，去年7月，福建(jian)省旅游局(ju)聯合多部門出臺相關方(fang)案，提出對做出不文明行為(wei)的責任單位和個人，要給(gei)予(yu)曝(pu)光，并(bing)根據事件的影響，采取(qu)批(pi)評教育(yu)、警告、責令整(zheng)改等(deng)相應的懲戒措施。

　　今年(nian)年(nian)初，上(shang)(shang)海市文(wen)明(ming)(ming)辦(ban)相關負責人透(tou)露(lu)，今年(nian)將探索制定《上(shang)(shang)海市游客旅游不文(wen)明(ming)(ming)記錄(lu)管理辦(ban)法(fa)》，聯動(dong)航空公司、旅行(xing)社、旅游飯(fan)店等，形(xing)成游客旅游不文(wen)明(ming)(ming)信(xin)息通報、追責機(ji)制。

　　北京交通大學旅(lv)游系教授王衍(yan)用(yong)說，國家(jia)旅(lv)游局出臺《辦法》如果要(yao)保證落實到位(wei)并(bing)對我國旅(lv)游形象提升起到作(zuo)用(yong)，就需要(yao)多部(bu)門聯合。

　　他(ta)建議(yi)，可以通過國務院旅(lv)(lv)游工作部(bu)際聯席會(hui)議(yi)制度，協調(diao)民航、鐵(tie)路(lu)、出(chu)入境(jing)等部(bu)門(men)(men)。旅(lv)(lv)游部(bu)門(men)(men)可以先行(xing)在旅(lv)(lv)游行(xing)業內(nei)部(bu)試(shi)行(xing)對不(bu)良信息(xi)游客的“處罰”，比(bi)如在景區(qu)買票時不(bu)能享受優(you)惠，比(bi)如旅(lv)(lv)行(xing)社不(bu)為其提供(gong)出(chu)境(jing)游服務等。下(xia)一步還要研(yan)究相關措施，由旅(lv)(lv)游部(bu)門(men)(men)牽頭的信息(xi)采集(ji)，可能無法覆蓋到自助游的游客。

　　申海恩(en)建議，各地在執行《辦法》時可(ke)以根據(ju)自(zi)身的(de)情況簡易流程(cheng)，可(ke)以交由行業(ye)協會實際操作，其采集(ji)的(de)信(xin)息也可(ke)以更(geng)便(bian)利地與(yu)行業(ye)內(nei)部共享(xiang)，作為參考。