內蒙古一名(ming)老(lao)(lao)賴糾集一伙人持刀圍攻法院執行人員(yuan),打傷7名(ming)法警；湖(hu)南一名(ming)債(zhai)務人讓(rang)年邁的母親躺在豪(hao)宅門口阻止法院執行人員(yuan)查(cha)封財(cai)產,勸走老(lao)(lao)人后,執行人員(yuan)從其(qi)豪(hao)宅內查(cha)出大量奢侈(chi)用品(pin)……老(lao)(lao)賴欠債(zhai)不還、規避執行成為 ...
內蒙古一名老賴糾集一伙人持刀圍攻法院執行人員,打傷7名法警；湖南一名債務人讓年邁的母親躺在豪宅門口阻止法院執行人員查封財產,勸走老人后,執行人員從其豪宅內查出大量奢侈用品……老賴欠債不還、規避執行成為社會頑疾,老百姓深惡痛絕。
黨的十八屆五中全會強調,要加強思想道德建設和社會誠信建設,而打擊老賴就是推進社會誠信體系建設的重要一環。2013年,最高人民法院推出失信被執行人名單制度,加強執行聯動,推動全社會進行聯合信用懲戒,極大打壓了失信被執行人的生存空間。據初步統計,已有34%失信被執行人懾于這項制度的威力自動履行義務,有力推動了守信光榮、失信可恥社會風尚的形成。
建立平臺實時發布
最高法調研發現,近幾年,全國法院每年新收執行案件240萬件左右,2014年達到282萬件,其中70%以上有財產但債務人不主動履行,惡意逃避執行或者暴力對抗執行等現象大量存在。社會信用體系不健全,公眾誠信守法意識不強成為執行難不可忽視的深層原因。
針對這種情況,一些地方法院試水將失信被執行人列入“黑名單”在媒體上曝光。2006年3月,重慶市高級人民法院公布第一批50名失信被執行人名單；2009年3月開始,浙江省高級人民法院將全省超過6個月未結的執行案件信息在信用浙江網上公開；2011年,北京法院網開通不履行義務信息專欄,公布不履行義務的被執行人名單；2012年,河南省各級法院集中開展曝光賴賬戶活動,共公布4638名失信被執行人……
最高法執行局副局長張根大說,這些做法一定程度上起到懲戒被執行人、督促其履行法定義務的效果。但由于缺乏全國統一規定,難以充分彰顯信用懲戒被執行人的效果。因此,迫切需要統一法律適用標準,規范操作程序,在全國范圍發揮信用懲戒失信被執行人功能。
2013年7月1日,最高法審判委員會通過《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》,并于同年10月1日起施行。通過這一司法解釋及其相關配套措施,失信被執行人名單制度在全國范圍內正式建立。
張根大介紹說,失信被執行人名單制度俗稱“執行黑名單”制度,是指各級人民法院將情節嚴重的失信被執行人統一納入到最高法失信被執行人名單庫向社會公布,并向政府相關部門和金融機構等通報,供其在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持等方面,對失信被執行人予以失信懲戒。
2013年10月,最高法官網開通全國法院失信被執行人公布與查詢平臺,將失信被執行人名單向社會公開,公眾只要輸入失信被執行人姓名或名稱即可以查詢。地方各級法院將符合條件的失信被執行人錄入到最高法失信被執行人名單庫中,實時錄入、實時發布。
張根大說,最高法失信被執行人名單信息是社會信用信息的重要組成部分,也是當前我國率先提供的全國性、公開性、免費使用的信用信息。
輿論攻勢廣而告之
被執行人姓名:黃彩平,生效法律文書確定的義務:支付人民幣20萬元及利息,履行情況:全部未履行……這是最高法官方微信失信被執行人曝光臺近日曬出的老賴名單。
2014年9月1日起,最高法官方微博、微信開通失信被執行人曝光臺,對老賴排行榜上的失信被執行人,按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名,并定期曝光典型失信懲戒案例；最高法官網也滾動發布失信被執行人信息,截至今年11月底,已向社會公眾發布失信被執行人名單信息285萬余例。
除了通過各種媒體手段進行曝光,不少地方法院還進行了創造性探索,在市民廣場、車站碼頭、金融機構網點等公共場所電子屏播放信息,甚至通過張貼布告、發放傳單、制作動漫等方式廣而告之。10月8日,重慶市北碚區人民法院首次利用廣場和步行街LED大屏公開失信被執行人信息,吸引不少行人駐足。
通過多種方式曝光老賴信息,將其失信行為公之于眾,很多轉移、隱匿財產甚至“玩失蹤”的被執行人,法院就是通過這種方式找到其行蹤去向及隱性財產的。
河南省鶴壁市山城區人民法院執行的一起案件,執行人員雖經多方查找財產仍一無所獲。將其納入失信被執行人名單后,執行法院在被執行人住所附近張貼公告。很快有群眾舉報,被執行人在多地有未登記的房產及信用社存款,十多年未能執行的案件順利執結。
執行聯動形成合力
不得乘坐飛機、不得購買房屋、不得旅游度假……法院與中國鐵路總公司、中國民用航空局等多部門聯動懲戒,讓老賴在生活中處處受限,是督促其盡快履行義務的另一法寶。
2010年10月,最高法發布文件,明確規定法院可以對被執行人發出限制高消費令,禁止其乘坐飛機、列車軟臥出行等9種類型高消費行為。截至今年11月底,共攔截23萬余失信被執行人乘坐列車軟臥、高鐵49萬余人次；攔截19萬余失信被執行人乘坐飛機337萬余人次。7月21日,最高法發布司法解釋,增加對失信被執行人采取限制消費措施的內容與力度,明確限制失信被執行人乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位。
最高法還與國家工商總局、中國銀監會、中國證監會、21家全國性銀行業金融機構等合作,聯合信用懲戒失信被執行人。目前,眾多金融機構審核信貸時,都會查詢失信被執行人名單信息,拒絕為失信者辦理貸款及其他融資業務。許多被執行人因被納入失信被執行人名單無法從銀行得到貸款,迫于壓力,主動到法院將所欠款項履行完畢。
張根大說,最高法正在加強與中央各機關協調溝通,不斷擴大名單庫適用范圍,加強聯合懲戒力度。比如與公安部、國家旅游局、住房和城鄉建設部等部門聯合,限制失信被執行人住宿星級以上賓館,在高檔娛樂場所消費,購買豪車、豪宅,出國旅游等,讓老賴寸步難行,將我國社會信用體系建設進一步向前推進。
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