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　　國務院(yuan)辦公廳(ting)日前印發《關于促進二(er)(er)手(shou)車(che)(che)便(bian)利交易(yi)的若干意見》(以(yi)下簡稱《意見》)，明確提出取消“限遷”、推行(xing)二(er)(er)手(shou)車(che)(che)異地交易(yi)登記等政(zheng)策措施。這些措施能否(fou)激活二(er)(er)手(shou)車(che)(che)市(shi)(shi)場，進而為新車(che)(che)消費創造更(geng)大的市(shi)(shi)場空間？

　　二手車潛在市場規模驚人

　　“像二(er)手車(che)交易這個層面的(de)政策調整，按慣例可由(you)商務部發(fa)布(bu)，頂多聯(lian)合工(gong)信(xin)部、稅(shui)務總局(ju)、保監會等部門。此(ci)次(ci)由(you)國辦發(fa)文，足見中央的(de)高(gao)度重視。”中國汽車(che)流通協(xie)會副秘書長(chang)羅磊評價。

　　統 計顯示(shi)，汽(qi)(qi)(qi)車(che)消(xiao)費已(yi)成為(wei)拉動消(xiao)費的重要(yao)力(li)量(liang)。2015年(nian)，我國(guo)汽(qi)(qi)(qi)車(che)銷售(shou)(shou)總(zong)額逾3.6萬億元，占社會消(xiao)費品零售(shou)(shou)總(zong)額的12%。但是(shi)，去年(nian)年(nian)中，新(xin)車(che)銷售(shou)(shou)出現(xian) 了連續幾(ji)個月負增長，直(zhi)到國(guo)家(jia)出臺了1.6升以下(含1.6升)乘用車(che)購置稅減(jian)半(ban)刺激(ji)政(zheng)策，車(che)市四季度才出現(xian)回升，但全年(nian)增速也只有4.7%。今年(nian)2月， 汽(qi)(qi)(qi)車(che)銷量(liang)又出現(xian)了環比、同比雙降。分(fen)析顯示(shi)，經(jing)過多年(nian)的高速成長，我國(guo)汽(qi)(qi)(qi)車(che)消(xiao)費結構發生了質變。2015年(nian)，置換需求占新(xin)車(che)銷售(shou)(shou)比例(li)已(yi)近兩成，二手車(che)已(yi)經(jing) 成為(wei)激(ji)活新(xin)車(che)銷售(shou)(shou)的重要(yao)動力(li)。

　　然(ran)而(er)，我國二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)市場無(wu)論規(gui)模(mo)還是水(shui)平，都與(yu)世(shi)界第一汽車(che)(che)(che)(che)市場的(de)身(shen)份(fen)不相稱。中(zhong)國汽車(che)(che)(che)(che)流通協會統(tong)計顯 示(shi)，2015年我國新(xin)車(che)(che)(che)(che)銷(xiao)(xiao)(xiao)售近2460萬(wan)(wan)輛(liang)，可二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)銷(xiao)(xiao)(xiao)售只(zhi)(zhi)有(you)(you)941萬(wan)(wan)輛(liang)，銷(xiao)(xiao)(xiao)售額(e)近5500億元，增(zeng)速(su)只(zhi)(zhi)有(you)(you)2%。而(er)在(zai)歐美發達(da)國家(jia)，二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)與(yu)新(xin)車(che)(che)(che)(che)的(de)銷(xiao)(xiao)(xiao)售比(bi) 例為1.5∶1。按此比(bi)例測算，我國二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)潛在(zai)市場規(gui)模(mo)將達(da)到每(mei)年3600萬(wan)(wan)輛(liang)，潛在(zai)銷(xiao)(xiao)(xiao)售額(e)每(mei)年約(yue)2萬(wan)(wan)億元。按另一種方(fang)式測算，我國二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)年銷(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)(liang)只(zhi)(zhi)占機動(dong) 車(che)(che)(che)(che)保有(you)(you)量(liang)(liang)的(de)5.5%，而(er)日本約(yue)為11%，美國為16%。即便達(da)到日本水(shui)平，我國二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)年銷(xiao)(xiao)(xiao)量(liang)(liang)也將達(da)到1700萬(wan)(wan)輛(liang)，成(cheng)長潛力巨大。而(er)盤(pan)活二手(shou)(shou)車(che)(che)(che)(che)存量(liang)(liang)，不僅(jin) 為新(xin)車(che)(che)(che)(che)消費創造了新(xin)空間，還能帶動(dong)維修(xiu)、保養、保險(xian)、金融等行業(ye)發展。

　　今年5月底前取消“限遷”

　　“我 國二手車(che)發展(zhan)的制約因素，首推‘限(xian)遷(qian)’。”羅磊解釋(shi)說，所(suo)謂“限(xian)遷(qian)”就是限(xian)制一(yi)定排(pai)放標(biao)準(zhun)以下的外地二手車(che)遷(qian)入本地市場。關(guan)注環境保護，提(ti)高新(xin)車(che)排(pai)放標(biao)準(zhun) 無可(ke)厚非。但直到今(jin)年國五排(pai)放標(biao)準(zhun)才開始在全國實(shi)施(shi)，一(yi)些(xie)省(sheng)份2014年就實(shi)施(shi)二手車(che)國五排(pai)放遷(qian)入標(biao)準(zhun)，顯然“醉(zui)翁之意(yi)不(bu)在酒”。

　　羅 磊分析說(shuo)，“限(xian)遷(qian)”政策抑制了(le)當地可(ke)(ke)流通(tong)的(de)二手車(che)(che)數量(liang)，以及周邊限(xian)購城(cheng)市居(ju)民的(de)舊(jiu)車(che)(che)置(zhi)換行為(wei)。在北上(shang)廣等實(shi)施機動車(che)(che)限(xian)購的(de)城(cheng)市，消(xiao)費(fei)者(zhe)更(geng)(geng)新車(che)(che)輛須(xu)先把(ba)舊(jiu)車(che)(che) 賣(mai)掉方可(ke)(ke)取得(de)購車(che)(che)指標。“限(xian)遷(qian)”政策使這些城(cheng)市的(de)二手車(che)(che)無法銷(xiao)往臨近市場，即使賣(mai)出(chu)，車(che)(che)價也大幅縮(suo)水。因(yin)此，很多消(xiao)費(fei)者(zhe)選擇了(le)延遲(chi)更(geng)(geng)新，有(you)的(de)則(ze)不得(de)已(yi)低價 賣(mai)出(chu)舊(jiu)車(che)(che)，消(xiao)費(fei)者(zhe)權益受到損害。

　　據調查，目前全國有95%的(de)地級市(shi)(shi)實行“限遷”。國五標準(zhun)以(yi)上12個(ge)城市(shi)(shi)，國四標準(zhun)以(yi)上261個(ge)城市(shi)(shi)，國三(san)標準(zhun)以(yi)上51個(ge)城市(shi)(shi)，國二標準(zhun)以(yi)上3個(ge)城市(shi)(shi)。這(zhe)導致車(che)源豐(feng)富的(de)一、二線城市(shi)(shi)中(zhong)8年以(yi)上符合上路標準(zhun)的(de)老舊二手車(che)無法正常(chang)落戶。

　　《意 見》明(ming)確(que)，將營造二(er)手(shou)車自由流(liu)通的(de)(de)(de)市場環境(jing)。各地不得制(zhi)定實施(shi)限(xian)制(zhi)二(er)手(shou)車遷(qian)入(ru)政策。除(chu)了國(guo)(guo)家鼓勵淘(tao)汰(tai)和要求淘(tao)汰(tai)的(de)(de)(de)相關車輛及國(guo)(guo)家明(ming)確(que)的(de)(de)(de)大氣(qi)污染防治(zhi)重點區 域(京津冀、長三角、珠三角)等有特(te)殊要求的(de)(de)(de)地區外(wai)，只要符合國(guo)(guo)家在(zai)用機動車排放和安全標(biao)準(zhun)，在(zai)環保定期檢驗(yan)有效(xiao)期和年檢有效(xiao)期內的(de)(de)(de)二(er)手(shou)車均可辦理遷(qian)入(ru)手(shou) 續。《意見》明(ming)確(que)提出，對于目前(qian)(qian)已經實施(shi)“限(xian)遷(qian)”的(de)(de)(de)地方，要在(zai)2016年5月底(di)前(qian)(qian)予(yu)以取消。

　　建二手車市場主體信用記錄

　　“消費者購買二(er)手車，最怕信(xin)(xin)息(xi)不透明，買到事故(gu)車、問(wen)題車、高價車。”羅磊分(fen)析說，《意見》明確(que)提出，加快(kuai)建立(li)覆蓋生(sheng)產、銷售(shou)、登記、檢驗(yan)、保(bao)養(yang)、維修、保(bao)險、報(bao)廢等(deng)汽(qi)車全(quan)生(sheng)命(ming)周期的(de)信(xin)(xin)息(xi)體系，非(fei)保(bao)密、非(fei)隱私性信(xin)(xin)息(xi)應向社會(hui)開放，便于查詢。

　　羅 磊解釋說，信(xin)息(xi)(xi)流(liu)通服(fu)(fu)(fu)務(wu)的透明和(he)規(gui)范(fan)是(shi)發達國(guo)家二手(shou)車市(shi)場(chang)的一(yi)大特點。在(zai)美國(guo)，一(yi)輛車的生產、銷售、交易、事故(gu)、盜搶等(deng)信(xin)息(xi)(xi)，都可公開查詢(xun)。其(qi)中一(yi)部(bu)分由(you) 政府(fu)機構(gou)(gou)免費提(ti)(ti)供，一(yi)部(bu)分由(you)商業(ye)機構(gou)(gou)提(ti)(ti)供專業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。在(zai)我國(guo)，上述(shu)信(xin)息(xi)(xi)被(bei)各汽車廠家、經(jing)銷服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構(gou)(gou)、保險公司(si)所壟斷，并不完全開放，尤其(qi)是(shi)涉及事故(gu)維(wei)修的細 節。《意(yi)見(jian)》提(ti)(ti)出(chu)加快完善二手(shou)車流(liu)通信(xin)息(xi)(xi)平臺，加強互聯互通和(he)信(xin)息(xi)(xi)共享，將有利于上述(shu)問題(ti)的改(gai)善。

　　針對(dui)手(shou)續繁(fan)瑣(suo)、交易(yi)(yi)不便利(li)的問題，《意見》也(ye)提出了解(jie)決辦法：整合二(er)手(shou)車交易(yi)(yi)、納(na)稅、保險和登(deng)記(ji)(ji)等(deng)流程，開(kai)展一站式服務，簡化二(er)手(shou)車交易(yi)(yi)登(deng)記(ji)(ji)程序，推廣(guang)二(er)手(shou)車異地交易(yi)(yi)登(deng)記(ji)(ji)等(deng)。羅(luo)磊認為(wei)，這將(jiang)簡化交易(yi)(yi)流程，尤其(qi)將(jiang)給外遷二(er)手(shou)車辦理手(shou)續帶(dai)來便利(li)。

　　《意 見》提(ti)出建立二(er)手車(che)市場主體(ti)信(xin)用記錄，納入全國(guo)信(xin)用信(xin)息共(gong)享平臺，并按照(zhao)有關規(gui)定及(ji)時在企(qi)業(ye)信(xin)用信(xin)息公示系統(tong)以及(ji)“信(xin)用中(zhong)國(guo)”網站予以公開。羅磊認為，這 將促進二(er)手車(che)交(jiao)易市場、經銷(xiao)企(qi)業(ye)、拍賣(mai)(mai)企(qi)業(ye)、鑒定評估機(ji)構、維修服務(wu)企(qi)業(ye)依法合規(gui)經營。積極引(yin)導二(er)手車(che)交(jiao)易企(qi)業(ye)線(xian)上線(xian)下融(rong)合發展，鼓勵發展電子(zi)商務(wu)、拍賣(mai)(mai) 等(deng)交(jiao)易方式，將為市場引(yin)入競爭機(ji)制，促進信(xin)息公開、車(che)況(kuang)透明，降低(di)交(jiao)易成本，最終給(gei)消費(fei)者帶來實惠。