最近,在(zai)國家某部委宣傳部門任職的何女士,進(jin)入被提(ti)拔的考(kao)察人員(yuan)名單,她(ta)也(ye)開(kai)始(shi)填報各種表格——出(chu)生年月(yue)、畢業院校、房產(chan)數量、持有股票……“必須(xu)按照(zhao)實際情況認真填寫,不能出(chu)現任何差錯,否則真有可能因(yin)為(wei)信 ...
最近,在國家(jia)某(mou)部(bu)委宣傳部(bu)門任(ren)職的(de)何女(nv)士,進入被提拔(ba)的(de)考察人員名單(dan),她也(ye)開始填(tian)報各(ge)種表格——出生年(nian)月、畢業院校、房產數量、持有(you)股票(piao)……“必須按照(zhao)實(shi)際情況(kuang)認真(zhen)填(tian)寫,不能(neng)出現任(ren)何差錯,否(fou)則(ze)真(zhen)有(you)可能(neng)因為信(xin)(xin)息不夠(gou)準確,提拔(ba)被擱(ge)置。”何女(nv)士告訴(su)記者,最近幾年(nian),他們(men)部(bu)里對(dui)于干(gan)部(bu)的(de)提拔(ba),個人信(xin)(xin)息填(tian)報越來越重視,一個小的(de)差錯,都有(you)可能(neng)受到影響。在前(qian)幾年(nian)的(de)選拔(ba)中,也(ye)確實(shi)出現個別人因信(xin)(xin)息填(tian)寫差錯耽誤提拔(ba)的(de)先(xian)例。
檔案造假、篡改履歷(li)只(zhi)是公務(wu)員(yuan)非誠信行(xing)為的(de)表現之一,違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)、失信違(wei)(wei)約等行(xing)為目(mu)前在公務(wu)員(yuan)系(xi)統也時有發生。為了解決這一難題,目(mu)前越來越多的(de)省市開始(shi)探索公務(wu)員(yuan)誠信體系(xi)的(de)建設,以規(gui)范(fan)公務(wu)員(yuan)以及政府部門的(de)行(xing)為。
公務員檔案造假(jia)受嚴懲
黨的(de)十八大以來,國家對干部(bu)提拔審查程序日益(yi)嚴格,公(gong)務(wu)員(yuan)檔案(an)和個人信息造假泛(fan)濫(lan)的(de)問題也(ye)(ye)逐漸得到了(le)遏制。在(zai)(zai)此基礎上,相關部(bu)門(men)和省市也(ye)(ye)開(kai)始探索建立公(gong)務(wu)員(yuan)誠信體系,并取得了(le)一(yi)定成(cheng)效。在(zai)(zai)專家看來,國家之所以加大對公(gong)務(wu)員(yuan)的(de)誠信制度建設和誠信要求,根源于近年來不斷(duan)出現的(de)公(gong)務(wu)員(yuan)非(fei)誠信行為,其(qi)主(zhu)要表現之一(yi)就是篡改檔案(an)、履(lv)歷造假。
實際上,自(zi)2014年(nian)以來(lai),隨著(zhu)反(fan)腐(fu)力度(du)的(de)加大(da),人(ren)(ren)事(shi)(shi)部門等(deng)對公務員(yuan),尤(you)其是領導干(gan)部的(de)人(ren)(ren)事(shi)(shi)檔案(an)問題開(kai)展了(le)專(zhuan)項審(shen)核,各(ge)級別公務員(yuan)和參(can)與管理人(ren)(ren)員(yuan)檔案(an)均被納入(ru)審(shen)核范(fan)圍,一些檔案(an)造(zao)假事(shi)(shi)件頻頻被揭露,讓(rang)人(ren)(ren)大(da)跌眼(yan)鏡。
比如(ru),在2014年中央巡(xun)視(shi)組(zu)兩輪巡(xun)視(shi)中,被巡(xun)視(shi)的20個(ge)省區市中有15個(ge)存在干(gan)(gan)部檔(dang)(dang)案(an)(an)造(zao)假問題。2016年年初(chu),中組(zu)部發(fa)出通報,在2015年省管干(gan)(gan)部檔(dang)(dang)案(an)(an)專項審核中,共有420人因檔(dang)(dang)案(an)(an)造(zao)假受到(dao)了組(zu)織處理(li)或紀(ji)律處分,186人因檔(dang)(dang)案(an)(an)問題被記錄在案(an)(an),未查清前不得提拔或重(zhong)用。
從相關部(bu)門查處情況(kuang)來看,檔案造(zao)假內(nei)容主要包括年齡、學(xue)歷、經歷,這也是造(zao)假的“重(zhong)災區(qu)”。
公務員(yuan)造假(jia)之所以屢(lv)禁不止,背后有著(zhu)法(fa)律不夠(gou)(gou)完善、處罰(fa)不夠(gou)(gou)嚴(yan)厲等(deng)原(yuan)因。近年來,我國雖然在(zai)不斷完善干部(bu)選拔任用制度,但在(zai)實際執行時,由于監管不嚴(yan)、追究(jiu)機制不健全、法(fa)律法(fa)規存在(zai)漏洞等(deng)因素存在(zai),少(shao)數人為了謀求私利(li),仍(reng)不惜鋌而走(zou)險。
“公務員,尤其是領(ling)導(dao)干部檔案造假并(bing)非小事。這是誠信問題,領(ling)導(dao)干部沒有(you)誠信,公眾(zhong)如何相信你!”中(zhong)央黨校(xiao)黨史(shi)教研部主(zhu)任謝(xie)春濤說。
完善(shan)制度才(cai)是治(zhi)本之(zhi)策
近日,山東省(sheng)出臺意見,強化(hua)了公務員(yuan)德行考評結果的運(yun)用(yong),將(jiang)職業道(dao)德考核情況作為公務員(yuan)選拔(ba)任用(yong)、培養教育、監(jian)督管(guan)理的重要依據。該省(sheng)委黨校(xiao)哲學部(bu)副教授董冰(bing)在接(jie)受媒體(ti)采訪(fang)時表示,領(ling)導干部(bu)的道(dao)德水平、精(jing)神(shen)境界、政治信仰和(he)(he)行為方式對社會(hui)誠信建設起著示范和(he)(he)引領(ling)的作用(yong),必須高(gao)度重視,重點對待。
不僅是山東省,近兩年來,全國已經有福建(jian)、河(he)南、安(an)徽等多(duo)個省份建(jian)立了(le)類似(si)的制度(du),以加(jia)強公務(wu)員的誠信建(jian)設(she)。
今年(nian)(nian)7月份,河(he)南(nan)省提(ti)出(chu)要建立公務員誠(cheng)信(xin)檔案,依法依規對(dui)公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年(nian)(nian)度考核結果、違(wei)法違(wei)紀違(wei)約行為等信(xin)用(yong)信(xin)息記入檔案。
河南省委黨校教授(shou)姚巧(qiao)華就(jiu)此(ci)評價(jia)稱:根據(ju)這一方案,河南省將(jiang)建(jian)立健(jian)全政(zheng)務(wu)(wu)失信(xin)記錄,構建(jian)政(zheng)務(wu)(wu)失信(xin)聯合(he)懲(cheng)戒機(ji)制,懲(cheng)戒到人,加(jia)強社會(hui)各方對政(zheng)務(wu)(wu)誠(cheng)信(xin)的評價(jia)監(jian)(jian)管,加(jia)大(da)對政(zheng)務(wu)(wu)失信(xin)行為的曝光力度,形成多(duo)方監(jian)(jian)管的信(xin)用約束體系(xi)。
福(fu)建省(sheng)則對公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)的(de)(de)誠(cheng)信(xin)制(zhi)度(du)建設(she)采取(qu)了(le)(le)更(geng)為實際的(de)(de)做(zuo)法(fa),并走在全(quan)國的(de)(de)前列。該省(sheng)于2016年就建立(li)了(le)(le)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)誠(cheng)信(xin)紅(hong)黑名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)度(du),并要求(qiu)各區(qu)市和省(sheng)直部(bu)(bu)門每年11月份按時報(bao)送公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)誠(cheng)信(xin)紅(hong)黑名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan),經組織人(ren)事部(bu)(bu)門審(shen)核(he)后進(jin)入(ru)(ru)(ru)全(quan)省(sheng)社(she)會(hui)信(xin)用公(gong)(gong)共(gong)平(ping)臺。福(fu)建省(sheng)還明確了(le)(le)紅(hong)黑名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)的(de)(de)詳細標準(zhun),比如進(jin)入(ru)(ru)(ru)紅(hong)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)的(de)(de)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)要求(qiu)誠(cheng)信(xin)事跡突出,具有引領示范(fan)意義。而進(jin)入(ru)(ru)(ru)黑名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)者(zhe)則重點鎖定(ding)因嚴重失信(xin)受過紀(ji)律處分或進(jin)入(ru)(ru)(ru)法(fa)院是新被執行人(ren)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)的(de)(de)人(ren)員(yuan)。截(jie)至今年年初,福(fu)建省(sheng)各設(she)區(qu)市和省(sheng)直單(dan)(dan)(dan)位已經完成首批誠(cheng)信(xin)紅(hong)黑名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)報(bao)送審(shen)批,全(quan)省(sheng)共(gong)審(shen)定(ding)紅(hong)名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)82人(ren)、黑名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)21人(ren),名(ming)(ming)(ming)單(dan)(dan)(dan)數據(ju)已推送進(jin)入(ru)(ru)(ru)該省(sheng)社(she)會(hui)信(xin)用公(gong)(gong)共(gong)平(ping)臺。
公務(wu)員(yuan)(yuan)的誠(cheng)信(xin)制度建(jian)設(she)實(shi)際上是其職業(ye)道(dao)德(de)建(jian)設(she)的重要(yao)組成(cheng)部(bu)分,在(zai)公務(wu)員(yuan)(yuan)職業(ye)道(dao)德(de)建(jian)設(she)方面,中(zhong)組部(bu)、人社部(bu)、國家(jia)公務(wu)員(yuan)(yuan)局在(zai)2016年(nian)(nian)就曾(ceng)聯合(he)印發(fa)《關(guan)于推(tui)(tui)進公務(wu)員(yuan)(yuan)職業(ye)道(dao)德(de)建(jian)設(she)工程的意見(jian)》,要(yao)求(qiu)明確公務(wu)員(yuan)(yuan)職業(ye)準入(ru)的道(dao)德(de)標準,健全報考誠(cheng)信(xin)約束機制,建(jian)立公務(wu)員(yuan)(yuan)職業(ye)道(dao)德(de)行為規(gui)范,推(tui)(tui)進公務(wu)員(yuan)(yuan)誠(cheng)信(xin)建(jian)設(she)。2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底,國務(wu)院(yuan)又發(fa)布了《關(guan)于加強政務(wu)誠(cheng)信(xin)建(jian)設(she)的指導意見(jian)》,要(yao)求(qiu)建(jian)立健全政務(wu)失信(xin)記錄。
公務員誠(cheng)信(xin)檔案(an)要求更嚴格
許多(duo)業(ye)內(nei)人(ren)士指出,各(ge)地在(zai)建立公(gong)(gong)務員誠(cheng)(cheng)信(xin)體系的(de)同(tong)時(shi),要高(gao)度重視處罰機制,讓整個社會參與(yu)監督。福建省(sheng)人(ren)社廳副(fu)廳長、省(sheng)公(gong)(gong)務員局局長胡忠(zhong)昭表示,公(gong)(gong)務員作為社會公(gong)(gong)共管理(li)的(de)決(jue)策者、執行(xing)者,應當執行(xing)比普通百姓更(geng)加嚴格的(de)誠(cheng)(cheng)信(xin)要求。
實際上,記(ji)者梳(shu)理各(ge)省(sheng)市(shi)加強公務員誠(cheng)信建設的制度時發現(xian),除了會對檔案造假等進行處理之外,許多省(sheng)市(shi)都明確(que)規定,將對公務員不誠(cheng)信的做法進行懲戒(jie)。
比(bi)如河北省就要(yao)求(qiu),加(jia)大對各級政(zheng)府部(bu)門和公(gong)務員(yuan)失信行為的(de)懲(cheng)戒和曝光力度(du),對存在(zai)政(zheng)務失信記錄的(de)政(zheng)府和部(bu)門,上級政(zheng)府和部(bu)門要(yao)根據(ju)失信行為對經濟社會(hui)(hui)發(fa)展造成的(de)損失情況和社會(hui)(hui)影響程度(du),要(yao)求(qiu)其(qi)書面說明原(yuan)因并(bing)(bing)限期整改(gai),依規(gui)取消其(qi)參加(jia)各類榮(rong)譽評選資格,予以公(gong)開通報,并(bing)(bing)對主要(yao)負責人依法依規(gui)追究責任。
湖北省則(ze)規定(ding),鼓勵有條件的地方和部(bu)門在評(ping)優評(ping)先、職務(wu)晉升中查詢信用記錄和信用檔案,對存在政務(wu)失(shi)信記錄的公務(wu)員,按照相關規定(ding)采取限制(zhi)評(ping)優評(ping)先等處理措施。
甘肅省印發的(de)(de)《關于加(jia)強(qiang)政(zheng)務誠信建(jian)設的(de)(de)實施方案(an)》規定(ding),加(jia)大對各(ge)級人民政(zheng)府和公(gong)務員(yuan)失信行為的(de)(de)懲(cheng)處和曝光(guang)力度,追究責任,懲(cheng)戒到人。
國家行政學院教授汪玉(yu)凱(kai)指出,公務(wu)員(yuan)誠信檔案建設(she)更為重(zhong)要的(de)(de)是透明度,對(dui)失(shi)信行為的(de)(de)評價監(jian)督不(bu)應只(zhi)停留(liu)在內(nei)部核(he)查,要發動社會力量,引入公眾監(jian)督。
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