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    16日晚，記者從廣東省食品藥品監督管理局了解到，《廣東省食品藥品安全企業“黑名單”管理規定（試行）》（公開征求意見稿）（以下簡稱《規定》）于當天公布，向社會公開征求意見。社會各界可于5月31日前向省食品藥品監管局提出意見。

    “上榜”企業個人將被曝光和重點監管

    據了解，為進一步加強食品藥品安全監管，加大對違法違規行為的懲戒力度，廣東省食品藥品監督管理局決定在全省范圍內建立食品藥品安全企業“黑名單”制度，將嚴重違反食品（含保健食品、食品添加劑）、藥品、醫療器械、化妝品法律法規的生產經營者納入“黑名單”管理。

    此次公開征求意見的《規定》共五章三十二條。其中，明確規定了“黑名單”的納入范圍和依據，“黑名單”信息的發布方式和時限，以及對進入“黑名單”企業和個人的管理措施等。

    如《規定》明確，包括違反“四品一械”相關法律法規，且遭“責令停產停業、吊銷或撤銷許可證件”，或發布藥品、醫療器械、保健食品違法廣告，且符合“發布違法廣告情節嚴重，被工商行政管理部門嚴厲查處”等條款規定的企業和個人，都將被納入“黑名單”。

    值得注意的是，根據《規定》第十三條和第十四條，未經食品藥品監督管理部門行政許可，擅自生產食品藥品的生產者及有關人員，以及受到行政處罰，在法律規定期限內不得從事食品藥品生產經營活動的人員，也將上“黑名單”。

    而根據《規定》，如果上了“黑名單”，相關企業和個人不但將遭到曝光，還將面臨一系列的嚴密管控。如記入重點監管信用檔案，并采取增加檢查和抽驗頻次等措施，實施重點監管，責令其定期或不定期報告安全管理情況等。

    省市縣三級部門要統一公布“黑名單”

    “在起草《規定》過程中，我們著重考慮三個方面的問題。”省食品藥品監管局相關負責人透露，首先是希望通過建立“黑名單”制度，實現對食品藥品嚴重違法行為的社會監督，增強對相關企業和責任人員的懲戒力度，進一步完善食品藥品安全監督管理體系，促進社會共治。

    該負責人稱，本著積極穩妥的原則，《規定》將納入“黑名單”的范圍匡定在受到責令停產停業、吊銷撤銷許可證件的行政處罰的行政相對人，違法發布藥品、醫療器械、保健食品廣告情節嚴重的生產經營者，以及未經許可生產食品藥品的地下窩點。

    由于“黑名單”制度要符合食品藥品安全責任體系以及食品藥品安全分級管理的相關要求，同時考慮到“黑名單”制度將是食品藥品安全信用體系的重要組成部分，因此規定了“誰處罰、誰公布”的原則，省、市、縣三級食品藥品監管部門都要統一公布“黑名單”。

    根據省食品藥品監管局16日的通知，《規定》將向社會公開征求修改完善意見。2014年5月31日前，廣大公民、法人或其他組織可以通過信函、電話、電子郵件等方式提出意見。具體聯系方式可登錄省食品藥品監管局網站。

    ?解讀

    “黑名單”有助增加違法成本

    “這次‘黑名單’制度出臺的時機很好。”省人大代表、廣東君厚律師事務所主任劉濤律師表示，當前食品安全局面不容樂觀，如何有效加強監管，增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本，讓違法犯罪分子付出更大代價，是很有必要的。

    劉濤認為，根據目前《規定》中“黑名單”制度的框架和內容設計，可以預見將會提高生產經營者的警戒，讓他們明白如果觸犯食品藥品安全的底線，除了面臨行政處罰，還會有“身敗名裂”的風險。

    “黑名單”制度也引起了業內企業的注意。保健品企業綠瘦公司的董事長皮濤濤說：“為什么很多保健品在老百姓的概念中是個‘忽悠’的東西？”皮濤濤說，正是因為那些違法違規經營的企業一度極大地傷害了消費者的信任，對于合法經營的企業來說也造成了困擾。規范企業和廠家行為，有賴于相關部門嚴格的監管政策和企業自律。

    劉濤表示，在未來執行過程中，監管部門也應當注意認真嚴肅的審核，保證黑名單的公正性，任何時候都經得起質疑，另一個是要對名單進行動態化管理，及時更新名單，鼓勵犯過錯的人積極整改。