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　　近日，省(sheng)委十(shi)三(san)屆十(shi)次全(quan)(quan)體(ti)會議研究(jiu)了全(quan)(quan)面推進法治江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設問題，通過了《中共(gong)江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)委關于全(quan)(quan)面推進法治江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設的意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)。推進法治江(jiang)(jiang)西(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設，對于指導和(he)保障我省(sheng)全(quan)(quan)面深化改革(ge)，引領“發展升級、小康提速、綠色崛起(qi)、實干興贛”，具有重(zhong)大現實意義和(he)深遠歷史意義。

　　背景：

　　推進法治江西建設對全面深化改革有重大意義

　　黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會就全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進依法(fa)治(zhi)國作出重大決策部署，開啟了法(fa)治(zhi)中(zhong)國建設(she)的(de)(de)(de)新征(zheng)程(cheng)。全(quan)(quan)會通過的(de)(de)(de)決定，明(ming)確了全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進依法(fa)治(zhi)國的(de)(de)(de)指導思想、總目標(biao)、基本原則(ze)和(he)主要(yao)任務，是指導建設(she)社(she)會主義法(fa)治(zhi)國家的(de)(de)(de)綱領性文(wen)獻。認(ren)真貫(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進法(fa)治(zhi)江西(xi)建設(she)，對于指導和(he)保障我省全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改革，引領“發展升級、小(xiao)康提速、綠(lv)色崛起、實干(gan)興贛”，具(ju)有重大現實意義和(he)深遠歷(li)史意義。

　　目標：

　　形成良好法治環境促進我省治理體系現代化

　　全面(mian)(mian)推(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)江(jiang)西(xi)建設(she)(she)(she)的總體要求和目(mu)標是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，高舉中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義偉(wei)大旗幟(zhi)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小(xiao)平(ping)理論、“三個(ge)代(dai)表”重(zhong)要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近(jin)平(ping)總書記系列重(zhong)要講話精神，堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)(guo)共產黨的領導，堅(jian)持(chi)走中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)道路，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)政(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)共同推(tui)進，堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)江(jiang)西(xi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會(hui)一(yi)體建設(she)(she)(she)；全面(mian)(mian)加快科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公正司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進程，全面(mian)(mian)推(tui)進政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、經濟、文化(hua)、社(she)會(hui)、生態文明領域法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)(she)(she)，全面(mian)(mian)落實有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可(ke)依(yi)、有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必依(yi)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必嚴、違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必究(jiu)原則，全面(mian)(mian)形(xing)成辦事依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、遇事找法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、解決問(wen)題用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、化(hua)解矛盾靠法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的良(liang)好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)境，促進我省(sheng)治(zhi)(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力(li)現代(dai)化(hua)。

　　亮點：

　　提出“三大重點任務”既約束“官”又約束“民”

　　《意(yi)見(jian)》的第(di)二(er)部(bu)分至第(di)四部(bu)分屬于主(zhu)體(ti)部(bu)分，主(zhu)要圍繞保(bao)障社(she)會公(gong)正、促進(jin)社(she)會誠信、維護社(she)會秩序(xu)“三大(da)重點(dian)(dian)任(ren)務”進(jin)行(xing)(xing)論述和部(bu)署。提出保(bao)障社(she)會公(gong)正、促進(jin)社(she)會誠信、維護社(she)會秩序(xu)的法(fa)治(zhi)江西(xi)建設“三大(da)重點(dian)(dian)任(ren)務”，這是(shi)《意(yi)見(jian)》的最大(da)亮點(dian)(dian)。從(cong)總體(ti)上講，“三大(da)重點(dian)(dian)任(ren)務”既依法(fa)規范(fan)了公(gong)職行(xing)(xing)為，又依法(fa)規范(fan)了公(gong)民行(xing)(xing)為，可以說(shuo)是(shi)既約(yue)束了“官”，又約(yue)束了“民”。

　　“三大重點任務”之一

　　加強和改進立法、執法、司法，保障社會公正

　　健全地方立法專家顧問制度，重視網絡民意表達

　　加(jia)快重點領域(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)立法，適應改革發(fa)展和民生(sheng)需要，調(diao)整完(wan)善立法規(gui)劃，重點加(jia)強經濟、文化、公(gong)共服務、社會(hui)治(zhi)理、生(sheng)態(tai)環境等領域(yu)的立法。健全(quan)地(di)方(fang)(fang)(fang)立法專家顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)。完(wan)善公(gong)眾參與(yu)地(di)方(fang)(fang)(fang)立法機(ji)制(zhi)，建立向社會(hui)公(gong)開征集立法議題(ti)制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)公(gong)開征求意(yi)見及公(gong)眾意(yi)見采納情況(kuang)反饋機(ji)制(zhi)，重視(shi)網(wang)絡民意(yi)表達。

　　“誰決策、誰負責”實行決策終身責任追究制

　　依法規范行政行為，按照職權法定、權責(ze)(ze)一致原則，理(li)順事權，厘(li)清(qing)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，推行政府權力清(qing)單(dan)、責(ze)(ze)任(ren)(ren)清(qing)單(dan)和負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)管理(li)。落實(shi)行政糾(jiu)錯問責(ze)(ze)制。

　　完善依法決(jue)策機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健全重大(da)行(xing)政決(jue)策合法性(xing)審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度。按照(zhao)“誰決(jue)策、誰負(fu)責”的原則，實行(xing)決(jue)策終身(shen)責任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)度和責任(ren)倒查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　嚴格規范公正文明執法 實行執法全過程記錄

　　推進行(xing)政執法(fa)體制改(gai)革，重(zhong)點在食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安全、工(gong)商(shang)質(zhi)檢、公(gong)共衛生(sheng)、安全生(sheng)產(chan)、文化旅游、資源環境、農林(lin)水利、交通運輸、城鄉(xiang)建設、海(hai)事漁業等行(xing)政管理部(bu)門內(nei)部(bu)整合執法(fa)力量，實(shi)行(xing)綜(zong)合執法(fa)。大(da)幅減少市縣兩級(ji)執法(fa)隊伍種類。

　　嚴格規范公正文明(ming)執(zhi)法(fa)(fa)。實行(xing)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員持證(zheng)上崗和資格管(guan)理制度(du)，實行(xing)執(zhi)法(fa)(fa)全過程記錄。堅決執(zhi)行(xing)罰繳分離和收(shou)支兩條線管(guan)理制度(du)。推(tui)行(xing)文明(ming)執(zhi)法(fa)(fa)，禁止(zhi)野蠻、粗(cu)暴執(zhi)法(fa)(fa)。

　　領導干部干預司法機關辦案的給予黨紀政紀處分

　　健全確保司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)依法(fa)(fa)(fa)獨立(li)公(gong)正行使(shi)職權的(de)(de)機(ji)(ji)制，堅(jian)決執行領(ling)導干(gan)(gan)(gan)部干(gan)(gan)(gan)預司法(fa)(fa)(fa)活動、插手(shou)具體案(an)(an)件處(chu)理的(de)(de)記(ji)錄(lu)、通報和(he)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究制度，記(ji)錄(lu)事(shi)(shi)項進入(ru)案(an)(an)件卷宗。任(ren)(ren)何黨(dang)(dang)政機(ji)(ji)關(guan)和(he)領(ling)導干(gan)(gan)(gan)部都不(bu)得(de)讓司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)做違(wei)反法(fa)(fa)(fa)定(ding)職責(ze)、有礙司法(fa)(fa)(fa)公(gong)正的(de)(de)事(shi)(shi)情，任(ren)(ren)何司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)都不(bu)得(de)執行黨(dang)(dang)政機(ji)(ji)關(guan)和(he)領(ling)導干(gan)(gan)(gan)部違(wei)法(fa)(fa)(fa)干(gan)(gan)(gan)預司法(fa)(fa)(fa)活動的(de)(de)要求。對干(gan)(gan)(gan)預司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)辦案(an)(an)的(de)(de)，給予黨(dang)(dang)紀(ji)政紀(ji)處(chu)分；造(zao)成(cheng)冤假錯案(an)(an)或者(zhe)其他(ta)嚴重后果的(de)(de)，依法(fa)(fa)(fa)追(zhui)究刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)。

　　“三大重點任務”之二

　　堅持法治與德治相結合，

　　促進社會誠信建立健全政府機關信用記錄

　　完善公務員誠信考核制度

　　《意見》提出(chu)，重大行政(zheng)決(jue)策一經作出(chu)，非(fei)因法定(ding)事由(you)(you)、未經法定(ding)程序，不得撤銷和(he)(he)變更；因國家利益(yi)、公共利益(yi)或(huo)其他法定(ding)事由(you)(you)必須撤銷或(huo)者變更的，應當依照(zhao)法定(ding)權限和(he)(he)程序進行。建(jian)立(li)決(jue)策實施情(qing)況考核評估制度，把(ba)政(zheng)府履約和(he)(he)守諾服務納(na)入(ru)(ru)政(zheng)府績效(xiao)考核評價(jia)體(ti)系，引入(ru)(ru)社會第三方進行評估，并在一定(ding)范圍內公示。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)政(zheng)府機(ji)關信用記錄和(he)(he)信用檔案，完善由(you)(you)政(zheng)府主導、公眾(zhong)參與的公務員(yuan)誠(cheng)信考核制度。

　　建立以身份證號碼為基礎的公民守法信用記錄

　　加(jia)快建(jian)立統一的(de)社會守(shou)法信用代(dai)碼制度，建(jian)立以身份證號碼和(he)組(zu)(zu)織機(ji)構代(dai)碼為基礎的(de)公民和(he)組(zu)(zu)織守(shou)法信用記(ji)錄(lu)，逐步(bu)實(shi)現全省(sheng)公民和(he)組(zu)(zu)織信用記(ji)錄(lu)全覆蓋。

　　建立(li)(li)完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)守法(fa)信(xin)用記(ji)錄制(zhi)度。把企(qi)(qi)業(ye)守法(fa)信(xin)用信(xin)息(xi)采集融入注冊登記(ji)、資(zi)質審核、日常監管各(ge)(ge)環節，實現企(qi)(qi)業(ye)守法(fa)信(xin)用信(xin)息(xi)公(gong)開查詢(xun)。建立(li)(li)公(gong)民職(zhi)業(ye)守法(fa)信(xin)用記(ji)錄制(zhi)度。加強(qiang)重點(dian)人群職(zhi)業(ye)信(xin)用建設，建立(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)定(ding)代表人和各(ge)(ge)類執(zhi)業(ye)人員信(xin)用檔(dang)案。

　　守法誠信個人可享受社會服務綠色通道

　　加(jia)快制(zhi)定(ding)全省公民和組織守(shou)法(fa)誠(cheng)(cheng)信(xin)褒獎(jiang)辦(ban)法(fa)，完善(shan)行(xing)業部門守(shou)法(fa)誠(cheng)(cheng)信(xin)褒獎(jiang)實施細則及配(pei)套制(zhi)度。各(ge)級政(zheng)府部門在進行(xing)市場監管與(yu)公共服務中，對守(shou)法(fa)誠(cheng)(cheng)信(xin)企(qi)業及個(ge)人開辟金融、商業、政(zheng)府采購和社會服務綠色(se)通道。

　　建立違法失信“黑名單”制度 舉報違法失信行為可獲獎勵

　　制(zhi)定(ding)法人或者其他組(zu)織和自然人違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)懲戒辦法，運用統(tong)一的公共信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系統(tong)，建立跨地區、跨部(bu)門(men)、跨行(xing)(xing)業違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)(wei)公開和聯動懲戒機制(zhi)。建立違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)“黑(hei)名單”制(zhi)度(du)和市場禁(jin)入、退出機制(zhi)。引導(dao)和支持(chi)行(xing)(xing)業協會(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)等組(zu)織對(dui)(dui)違規失(shi)(shi)信(xin)(xin)會(hui)(hui)(hui)員實行(xing)(xing)懲戒。依法向社會(hui)(hui)(hui)開放失(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)(wei)信(xin)(xin)息查(cha)詢系統(tong)，對(dui)(dui)違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，在媒(mei)體公開曝光，并依法追(zhui)究(jiu)責任。支持(chi)和鼓勵對(dui)(dui)違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的舉報(bao)，建立舉報(bao)獎勵制(zhi)度(du)，保護舉報(bao)人合法權益。