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“失(shi)(shi)信者寸(cun)(cun)步難行(xing)。”這事要成真了(le)(le)。近日，國(guo)(guo)務院(yuan)印發了(le)(le)《關于(yu)建立完善守信聯(lian)合激勵和失(shi)(shi)信聯(lian)合懲戒(jie)制度加快推進社會誠信建設的指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》(以下簡稱《指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》)。《指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》對(dui)(dui)嚴重失(shi)(shi)信主體制定(ding)了(le)(le)懲罰措(cuo)施，滲透(tou)生(sheng)活中多個細節，包括(kuo)但不(bu)僅限(xian)(xian)(xian)于(yu)限(xian)(xian)(xian)制出境、購買(mai)不(bu)動產、乘坐(zuo)飛機和旅游度假(jia)等。對(dui)(dui)此有專家表示，未來失(shi)(shi)信者將“寸(cun)(cun)步難行(xing)”。數據顯(xian)示，中國(guo)(guo)有超過400萬人次(ci)曾因失(shi)(shi)信限(xian)(xian)(xian)制乘坐(zuo)飛機。

——信用聯合獎懲制度對普通民眾有啥影響?

嚴重失信者限乘飛機、旅游度假

近日(ri)，國(guo)務(wu)院印發的《指導意見》中指出，要(yao)完善個人信用記(ji)錄(lu)，推動(dong)聯合(he)懲(cheng)戒措(cuo)施落實到(dao)人。對有(you)履行(xing)(xing)能力但拒不(bu)履行(xing)(xing)的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不(bu)動(dong)產、乘坐飛機、乘坐高等(deng)級(ji)(ji)列車和席次、旅游度假、入住星級(ji)(ji)以上賓館(guan)及其他高消費行(xing)(xing)為等(deng)措(cuo)施。

《指導(dao)意見》還(huan)指出，支持征信(xin)(xin)(xin)機構采(cai)集嚴(yan)重失信(xin)(xin)(xin)行(xing)為信(xin)(xin)(xin)息，納入信(xin)(xin)(xin)用記錄和信(xin)(xin)(xin)用報告。引導(dao)商業銀行(xing)、證券(quan)期(qi)貨經營機構、保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司(si)等金融機構按照風險(xian)定價(jia)原則(ze)，對(dui)嚴(yan)重失信(xin)(xin)(xin)主體(ti)提高貸款利率和財產(chan)保(bao)(bao)險(xian)費率，或(huo)者限制向其提供貸款、保(bao)(bao)薦、承銷、保(bao)(bao)險(xian)等服(fu)務(wu)。

17日，在(zai)國新辦舉(ju)行(xing)(xing)的(de)新聞發布會上，國家發改委副主任連(lian)維良指出，這可以說是一處(chu)失信(xin)、處(chu)處(chu)受限，一時(shi)(shi)失信(xin)、長期受限，失信(xin)將付出巨大代(dai)價。中(zhong)央財經(jing)大學中(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)業研究中(zhong)心主任郭田勇接受中(zhong)新網(微信(xin)公眾號：cns2012)采(cai)訪時(shi)(shi)候表示，信(xin)用(yong)聯合獎(jiang)(jiang)懲(cheng)機(ji)制(zhi)的(de)建立完(wan)善，可以加快形成良好的(de)誠信(xin)社會環境(jing)，守信(xin)者會得(de)到獎(jiang)(jiang)賞(shang)，而失信(xin)者未來將“寸步難行(xing)(xing)”。

據(ju)連維良(liang)透露，“據(ju)不完全統計，有關部門(men)對失信(xin)主體已(yi)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)乘坐(zuo)飛機411.5萬人次(ci)(ci)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)乘坐(zuo)列車101.6萬人次(ci)(ci)，阻止出境邊控(kong)443人次(ci)(ci)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)申報政府性投資上百億元，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)擔任企業法定代(dai)表人、董事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)等職務(wu)2.7萬多人次(ci)(ci)。”

——嚴重失信行為包括哪些?

逃稅騙稅、制售假冒、虛假廣告包含在內

嚴(yan)重失信行為(wei)(wei)都包(bao)(bao)括哪(na)些?《指導意見》指出，一是嚴(yan)重危害人民(min)群眾身體健康和生(sheng)命安全(quan)的行為(wei)(wei)，包(bao)(bao)括食品(pin)藥品(pin)、生(sheng)態環境、工程質量、安全(quan)生(sheng)產、消防安全(quan)、強制性(xing)產品(pin)認證等領域的嚴(yan)重失信行為(wei)(wei)。

二是嚴重(zhong)破壞(huai)市場公平競爭秩(zhi)(zhi)序和(he)社(she)會正常秩(zhi)(zhi)序的行為，包括賄(hui)賂(lu)、逃稅騙(pian)稅、惡(e)意(yi)(yi)逃廢債(zhai)務、惡(e)意(yi)(yi)拖欠貨(huo)款或(huo)服(fu)務費(fei)、惡(e)意(yi)(yi)欠薪、非法集資、合同(tong)欺詐、傳(chuan)銷、無證(zheng)照經營(ying)、制(zhi)售假(jia)冒偽劣產(chan)品(pin)和(he)故意(yi)(yi)侵(qin)(qin)犯(fan)知識產(chan)權、出借和(he)借用資質投標、圍標串標、虛假(jia)廣告、侵(qin)(qin)害消費(fei)者(zhe)或(huo)證(zheng)券期(qi)貨(huo)投資者(zhe)合法權益、嚴重(zhong)破壞(huai)網絡空間傳(chuan)播秩(zhi)(zhi)序、聚(ju)眾擾亂社(she)會秩(zhi)(zhi)序等(deng)嚴重(zhong)失信行為。

三(san)是拒(ju)不履(lv)行(xing)(xing)法(fa)定義(yi)務(wu)，嚴(yan)重(zhong)影響司法(fa)機(ji)關(guan)、行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)公信力的行(xing)(xing)為(wei)，包括當事(shi)人(ren)在司法(fa)機(ji)關(guan)、行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)作出判決或決定后(hou)，有履(lv)行(xing)(xing)能力但(dan)拒(ju)不履(lv)行(xing)(xing)、逃(tao)避執行(xing)(xing)等嚴(yan)重(zhong)失信行(xing)(xing)為(wei)。

四是拒不(bu)履行(xing)國(guo)防義務(wu)，拒絕(jue)、逃避兵(bing)役(yi)，拒絕(jue)、拖延民(min)用(yong)資源(yuan)征(zheng)(zheng)用(yong)或者(zhe)阻礙(ai)對被征(zheng)(zheng)用(yong)的民(min)用(yong)資源(yuan)進(jin)行(xing)改(gai)造，危害國(guo)防利益，破壞國(guo)防設施等行(xing)為(wei)。

——信用統計數據哪里來?

政府職能部門依據法律法規做出

眾(zhong)所周知(zhi)，判斷一個(ge)(ge)人(ren)或(huo)者一個(ge)(ge)企業是守信還是失(shi)信，一定得有依據(ju)，那(nei)么(me)這些信用數據(ju)從何而來呢?

連維(wei)良說(shuo)道，現在已經出臺了(le)5個(ge)聯合懲(cheng)戒(jie)(jie)備(bei)忘錄，目前還(huan)正在制(zhi)定一(yi)些新的備(bei)忘錄，比如說(shuo)在食品藥品領域、環境保護領域等等。“這些數字(數據(ju))，就是這些聯合懲(cheng)戒(jie)(jie)備(bei)忘錄生(sheng)效以(yi)來累(lei)積的結果。”

他(ta)解(jie)釋道，這些懲戒(jie)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)都(dou)是(shi)(shi)(shi)由(you)相(xiang)關職(zhi)能部(bu)門做(zuo)出的(de)(de)(de)，他(ta)們做(zuo)出這個(ge)的(de)(de)(de)依據(ju)是(shi)(shi)(shi)相(xiang)關職(zhi)能部(bu)門所提供的(de)(de)(de)失信(xin)記錄，所以(yi)，進行處罰的(de)(de)(de)依據(ju)，都(dou)是(shi)(shi)(shi)有法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)依據(ju)，而且(qie)每項懲戒(jie)措(cuo)施(shi)都(dou)能找(zhao)出法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)依據(ju)，只是(shi)(shi)(shi)分散在不(bu)同的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)當中(zhong)。

郭(guo)田勇此前接受中新網采訪時曾建議，對個人征(zheng)信(xin)，可(ke)結(jie)合(he)民營企業(ye)的征(zheng)信(xin)報告(gao)，然后和(he)政府職能部門報告(gao)結(jie)合(he)，相互參考、印(yin)證，進(jin)而判斷。

還有一種情況，比如(ru)最(zui)新熱議的“為(wei)催(cui)校園(yuan)貸(dai)還款，公開貸(dai)款人裸(luo)照”現象，連維良對此說道(dao)，對失信(xin)行為(wei)的懲戒要做(zuo)到依法依規，如(ru)果懲戒失信(xin)的這種措(cuo)施本身(shen)不(bu)合法、不(bu)合規，那(nei)么這本身(shen)也是(shi)一種失信(xin)的情況。

——“黑名單”需要背一輩子?

失信記錄只保留5年，可參加公益服務等方式修復

一旦失(shi)信(xin)，“黑名(ming)單”是(shi)否(fou)會背一輩子?連維良(liang)表示(shi)，“涉及個人的信(xin)用記錄，在失(shi)信(xin)行為終止之日起，這個失(shi)信(xin)記錄只保(bao)留5年，5年后予(yu)以消除(chu)。當然，不再作為懲戒對(dui)象的期限，具體由相關部門來制定，下一步需深化和細化。”

除(chu)此之外，《指(zhi)導意見》提到，支持有失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)的個(ge)人(ren)(ren)通(tong)過社會(hui)(hui)(hui)公(gong)益(yi)服務等方式修復個(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)用。連維良指(zhi)出，這是要建(jian)立(li)一個(ge)對輕微失信(xin)(xin)行(xing)(xing)為(wei)鼓(gu)勵主(zhu)動(dong)糾錯(cuo)、主(zhu)動(dong)自新的社會(hui)(hui)(hui)鼓(gu)勵和關愛機制，就是允許被失信(xin)(xin)的當事人(ren)(ren)通(tong)過參(can)與社會(hui)(hui)(hui)公(gong)益(yi)性服務來修復個(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)用。

“對于(yu)失信個(ge)體，總的(de)原則是(shi)鼓(gu)勵糾(jiu)錯、有(you)限期(qi)懲戒、有(you)條件修復。當然，最好的(de)辦法還是(shi)不失信，只要(yao)發生了(le)失信行為(wei)，必然要(yao)付出沉重的(de)代價。”連維良說道。

信用聯合獎懲機制能解決啥問題?

——為解決“拖欠農民工工資”等問題擴展了渠道

聯合獎懲機制建立(li)完(wan)善后，對(dui)于經濟(ji)和企業會產(chan)生哪(na)些有利(li)影(ying)響(xiang)?又會解決哪(na)些社會問(wen)題呢?郭田勇認為，誠(cheng)信社會的建設，對(dui)微觀(guan)經濟(ji)的基礎穩固可起到促進作用(yong)，進而影(ying)響(xiang)整體(ti)經濟(ji)發展。

連維良指出，信(xin)(xin)用體(ti)系建設(she)是緩(huan)解小微企(qi)業融資(zi)難(nan)融資(zi)貴的重要措施;另外(wai)還(huan)可以(yi)讓企(qi)業不敢欠(qian)薪、不愿欠(qian)薪、不再欠(qian)薪。“拖欠(qian)農民(min)工工資(zi)問題是失信(xin)(xin)行為(wei)(wei)當中的一(yi)(yi)個突出表現，信(xin)(xin)用聯合獎懲(cheng)辦法出來(lai)以(yi)后，為(wei)(wei)解決這個問題又拓展了一(yi)(yi)個渠道。”

郭田勇說(shuo)道，信用(yong)體(ti)系(xi)建設在解決(jue)金融問題(ti)上尤(you)為(wei)重要，比如可以對(dui)銀(yin)行貸(dai)款的(de)發放提供數據參考(kao);對(dui)惡意貸(dai)款還款施(shi)加壓力;企業(ye)拖欠員工工資問題(ti)也能(neng)妥善(shan)解決(jue)。