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食品(pin)產業(ye)(ye)鏈很(hen)長，種(zhong)植、養殖、加工(gong)、初加工(gong)、深加工(gong)、運輸、儲存(cun)，直到銷售(shou)、餐飲有(you)很(hen)長的環節，這就導致食品(pin)安(an)全薄(bo)弱環節多(duo)、食品(pin)企(qi)業(ye)(ye)數量多(duo)，但產業(ye)(ye)集(ji)中度較(jiao)低、工(gong)業(ye)(ye)化程度低、科技(ji)自(zi)主創新能力(li)低。

5月7日，央視《焦點訪談》曝(pu)(pu)光(guang)(guang)了廣(guang)西(xi)梧州市、廣(guang)東(dong)肇慶市部分花生油(you)作(zuo)坊(fang)產品摻假、黃曲霉毒素B1超(chao)標等(deng)食品安(an)全(quan)事件(jian)。5月17日《每周(zhou)質(zhi)量報告》又曝(pu)(pu)光(guang)(guang)了北京市場上(shang)茶(cha)葉存在的虛標等(deng)級問題。十(shi)多天的時間里食品安(an)全(quan)問題的兩(liang)次(ci)(ci)曝(pu)(pu)光(guang)(guang)，再次(ci)(ci)引發社會的關注。在新《食品安(an)全(quan)法》剛剛通過(guo)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)修訂的背景下，人(ren)們(men)不(bu)禁再次(ci)(ci)發問“食品造假事件(jian)為何屢禁不(bu)止”、“到底還能吃什么(me)”?

食品造(zao)(zao)假，首(shou)先是一(yi)個全球性的(de)(de)問題，世界(jie)各(ge)地也經(jing)常爆發食品造(zao)(zao)假事(shi)件。2014年8月13日(ri)，丹麥發生(sheng)毒香腸致死事(shi)件，至少造(zao)(zao)成12人中毒死亡。2014年2月13日(ri)，臺(tai)灣的(de)(de)臺(tai)南市仁(ren)德區(qu)一(yi)工廠被(bei)查(cha)出以(yi)俗稱“保險粉”的(de)(de)工業用連二(er)亞硫酸(suan)鈉(na)(na)和漂白劑(ji)次氯酸(suan)鈉(na)(na)浸泡豆芽漂白保鮮。

但在(zai)我國(guo)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)事(shi)件(jian)呈現(xian)出(chu)(chu)數量多(duo)、涉及面廣(guang)、層次復(fu)雜、形式(shi)多(duo)樣(yang)的(de)特點。我們(men)利(li)用(yong)大數據挖掘工(gong)具，對今年(nian)1月-4月間我國(guo)主流(liu)媒(mei)體曝光(guang)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)分析(xi)，在(zai)曝光(guang)的(de)19980個(ge)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)中，22.64%屬(shu)于食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)事(shi)件(jian)。造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)涉及肉制(zhi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)用(yong)油、油脂及其制(zhi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)糖、薯(shu)類和(he)膨化食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、餅干、茶(cha)葉及相(xiang)關(guan)制(zhi)品(pin)(pin)、罐頭、糧食(shi)(shi)(shi)加工(gong)品(pin)(pin)等(deng)。造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)企業，不(bu)僅(jin)有大量的(de)中小食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)企業，也有大型食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經營企業，而且造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)僅(jin)在(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)加工(gong)環節(jie)，在(zai)食(shi)(shi)(shi)用(yong)農產(chan)品(pin)(pin)初級生產(chan)與(yu)加工(gong)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)深加工(gong)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)流(liu)通、銷售、餐飲(yin)和(he)消費等(deng)各個(ge)環節(jie)均出(chu)(chu)現(xian)了不(bu)同程(cheng)度造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。與(yu)此同時，摻假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、非法添加、假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)冒偽劣、以(yi)次充好(hao)、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)日期、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)生產(chan)商(shang)、不(bu)當加工(gong)、無證生產(chan)加工(gong)、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)宣傳(虛(xu)(xu)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)廣(guang)告)等(deng)造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)形式(shi)多(duo)樣(yang)化。全(quan)國(guo)31個(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市均有造(zao)(zao)假(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)案例(li)發生。

現階段，我國的(de)(de)(de)(de)食品(pin)造假(jia)事(shi)件為(wei)何屢禁不(bu)止?這其實是一(yi)個非常難(nan)以回(hui)答的(de)(de)(de)(de)問題。進一(yi)步分析(xi)，政(zheng)府(fu)、企業、社(she)會、消(xiao)費者(zhe)都有(you)(you)不(bu)可(ke)推卸的(de)(de)(de)(de)責任。在(zai)(zai)我國社(she)會管理向(xiang)社(she)會治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)轉(zhuan)型中，食品(pin)安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)監管模式(shi)并(bing)沒(mei)有(you)(you)發生(sheng)根本(ben)性(xing)變化，仍(reng)然實施以政(zheng)府(fu)為(wei)主(zhu)導的(de)(de)(de)(de)單一(yi)風險(xian)防控模式(shi)，沒(mei)有(you)(you)有(you)(you)效地(di)發揮市(shi)場(chang)作用，優質食品(pin)難(nan)以在(zai)(zai)市(shi)場(chang)上實現優價。社(she)會組織也沒(mei)有(you)(you)成為(wei)食品(pin)安(an)全(quan)風險(xian)治(zhi)(zhi)理力(li)量(liang)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效增量(liang)。長期以來，法(fa)律地(di)位不(bu)明確(que)，資金不(bu)足，發育不(bu)良，在(zai)(zai)經歷痛苦與失(shi)敗后，社(she)會組織自(zi)愿“墮落”。而(er)由于消(xiao)費者(zhe)食品(pin)安(an)全(quan)科學(xue)素養的(de)(de)(de)(de)缺(que)失(shi)而(er)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)需求(qiu)，為(wei)摻(chan)假(jia)造假(jia)的(de)(de)(de)(de)食品(pin)提供了市(shi)場(chang)空間(jian)，消(xiao)費者(zhe)也有(you)(you)不(bu)可(ke)推卸的(de)(de)(de)(de)責任。

當(dang)然，食品(pin)(pin)造假屢禁不(bu)(bu)(bu)止還與我國現(xian)階段的(de)發展有(you)著(zhu)密切的(de)關系。食品(pin)(pin)生產(chan)(chan)與加工(gong)過程(cheng)中(zhong)“無污(wu)染(ran)”既不(bu)(bu)(bu)科學，也不(bu)(bu)(bu)客觀。用做食品(pin)(pin)原料的(de)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)從(cong)一開始就(jiu)很難(nan)“零污(wu)染(ran)”，生產(chan)(chan)加工(gong)不(bu)(bu)(bu)可能全部在(zai)真空環境中(zhong)完(wan)成(cheng)。現(xian)代(dai)食品(pin)(pin)工(gong)業不(bu)(bu)(bu)僅是農業的(de)延伸，而且在(zai)“從(cong)田間到餐桌”完(wan)整的(de)食品(pin)(pin)產(chan)(chan)業鏈(lian)中(zhong)占據了主(zhu)導地位，已從(cong)單(dan)純富余(yu)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)加工(gong)發展成(cheng)市場營(ying)(ying)銷(xiao)、工(gong)廠加工(gong)制造、基地化(hua)(hua)原料有(you)機(ji)結合、環環相扣的(de)系統，客觀要求以(yi)大型(xing)化(hua)(hua)、現(xian)代(dai)化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)為基本生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)方式。

但(dan)食品產(chan)業鏈很長，種植(zhi)、養殖(zhi)、加工、初(chu)加工、深(shen)加工、運輸、儲存(cun)，直到銷售、餐飲有很長的環(huan)節，這就(jiu)導致食品安全(quan)薄弱環(huan)節多(duo)、食品企業數量(liang)多(duo)，但(dan)產(chan)業集中(zhong)度較低、工業化程度低、科技自主創新能力低。因(yin)(yin)此，現(xian)代(dai)食品供應鏈體系的高要(yao)求(qiu)與(yu)我國現(xian)實的以“一長兩多(duo)三低”為基本特征的低層次之間的矛盾(dun)客觀存(cun)在(zai)。客觀上管理不(bu)善的非(fei)故(gu)意因(yin)(yin)素難以避免(mian)，并(bing)與(yu)追(zhui)求(qiu)經濟利益的故(gu)意性因(yin)(yin)素交織共振，必然導致食品安全(quan)造假事件(jian)頻繁發生。

解(jie)決食(shi)品(pin)(pin)造(zao)假(jia)，最現(xian)實(shi)的路徑是全(quan)面貫徹新修訂的《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法》，把握公民社(she)(she)會(hui)的本質特征，實(shi)現(xian)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)由自上(shang)而(er)下的“管理模(mo)式”向上(shang)下互動的“治(zhi)理模(mo)式”轉變，以地方為(wei)治(zhi)理單元，落實(shi)地方政府負總責，實(shi)實(shi)在在地構(gou)建政府、市場與(yu)社(she)(she)會(hui)力量各(ge)負其責且相融(rong)合的社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)格(ge)局。

作者系江(jiang)南(nan)大學教授、國家社(she)科重大項(xiang)目《食品安全風險(xian)社(she)會共治研究》主持人(ren)